Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года город Краснотурьинск 

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2017,

при секретаре Городиловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ершовой О. АнатО. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости. В обоснование указав, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске от 14.12.2015 № ей отказано во включении в специальный трудовой стаж следующих периодов работы: с 01.10.1985 по 28.02.1986 в должности воспитателя группы продленного дня средней школы № 10 Краснотурьинского ГОРОНО, с 01.03.1986 по 26.08.1987 в должности старшей пионерской вожатой средней школы № 10 Краснотурьинского ГОРОНО; с 30.07.1992 по 19.05.1993 в должности учителя начальных классов Ошурковской начальной школы Далмашовского РАЙОНО; с 23.08.1993 по 30.09.1993 в должности учителя начальных классов средней школы № 4 Краснотурьинского ГОРОНО. Не согласившись с решением, истец просит признать решение ГУ-УПФР по г. Краснотурьинску от 14.12.2015 № 44/1651178/15/4 незаконным, зачесть указанные периоды работы в ее специальный страховой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26 ноября 2015 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать решение ГУ-УПФР по г. Краснотурьинску от 14.12.2015 № 44/1651178/15/4 незаконным, включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, период работы с 01.03.1986 по 26.08.1987 в должности старшей пионерской вожатой средней школы № 10 Краснотурьинского ГОРОНО, период обучения в Курганском педагогическом училище с 01.09.1987 по 28.06.1989, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26 ноября 2015 года, указав, что периоды работы с 01.10.1985 по 28.02.1986, с 30.07.1992 по 19.05.1993; с 23.08.1993 по 30.09.1993 ошибочно указаны в исковом заявлении, поскольку они были включены ей в специальный страховой стаж. В обоснование пояснила, что она всегда занималась педагогической деятельностью, отработав более 25 лет в образовательных учреждениях для детей на должностях, связанных с педагогической деятельностью. В спорные периоды она работала в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № 10 Краснотурьинского ГОРОНО, затем проходила обучение в Курганском педагогическом училище по специальности преподавание в начальных классах, по окончании которого получен диплом об образовании. В период работы в должности старшей пионерской вожатой в школе № 10 занималась организацией пионерской работы в школе, направляла работу пионерских отрядов. По окончании училища продолжила педагогическую деятельность, была назначена учителем начальных классов в Ошурковскую начальную школу. Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку вся ее трудовая деятельность была связана с выполнением педагогической деятельности, о чем свидетельствуют предоставленные ею ответчику и в материалы дела уточняющие справки. Иные периоды, помимо указанных выше, она не оспаривает. Просит суд удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 2 от 09.01.2017, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что 26.11.2015 г. в УПФР в г.Краснотурьинске Свердловской области от истца поступили документы для досрочного назначения трудовой пенсии.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается ранее общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Специальный стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составил 22 года 5 месяцев 8 дней, в ее стаж не зачтены спорные периоды работы.

Так, период с 01.03.1986 по 26.08.1987 года в должности старшей пионерской вожатой не принят к зачету, так как наименование должности не поименовано разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

Назначение пенсии ФИО1 осуществлялось на основании Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», положениями которого включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом училище не предусмотрено, в связи с чем, период с 01.09.1987 по 28.06.1989 не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

При подсчете стажа по иному варианту, то есть с применением постановления Конституционного суда РФ « 2-П от 29.01.2004 года, период работы в должности старшей пионерской вожатой и период обучения в педагогическом училище может быть принят к зачету, тогда дополнительно из стажа на соответствующих видах работ будут исключены периоды работы ФИО1 с 01.10.1985 по 28.02.1986 в должности воспитателя группы продленного дня средней школы № 10 Краснотурьинского ГОРОНО, так как должность не предусмотрена Перечнем № 1397, периоды работы с 30.07.1992 по 19.05.1993 в должности учителя начальных классов Ошурсковоской начальной школы Долмашевского РАЙОНО, с 23.08.1993 по 30.09.1993 в должности учителя начальных классов средней школы № 4 Краснотурьинского ГОРОНО, так как в соответствии с записями в трудовой книжке школы не являлись самостоятельными общеобразовательными учреждениями, а были структурными подразделениями РАЙОНО и ГОРОНО. Включение работы в структурных подразделениях в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Положениями № 1397 не предусмотрено.

В связи с тем, что у ФИО1 имеется 22 года 5 месяцев 8 дней на соответствующих видах работ, а для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ требуется не менее 25 лет, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 настоящего Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Учитывая, что в оспариваемые периоды работы истцом выполнялись до введения в действие Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», суд в соответствии со ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации руководствуется также ранее действующими актами, касающимися назначения трудовой пенсии.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего во время работы истцы в спорные периоды, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555, Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 16, трудовой стаж и страховой стаж для регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемым в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки истца видно, что 01.10.1985 года ФИО1 принята воспитательницей группы продленного дня в среднюю школу № 10, 01.03.1986 года переведена старшей пионерской вожатой в этой же школе, 26.08.1987 года уволена по собственному желанию в связи с выездом на учебу, 01.09.1987 зачислена на второй курс дневного отделения Курганского педагогического училища, 28.06.1989 отчислена из училища в связи с его окончанием, 15.08.1989 года назначена учителем начальных классов в Ошурковскую начальную школу, 19.05.1993 уволена по собственному желанию, 03.06.1993 принята на должность младшего научного сотрудника в Краснотурьинский краеведческий музей, 19.08.1993 года уволена по собственному желанию, с 23.08.1993 принята на работу в порядке перевода в среднюю школу № 4 Краснотурьинского ГОРОНО учителем начальных классов, 10.11.1993 переведена учителем обслуживающего труда в этой же школе, 01.09.2001 года переведена заместителем директора по воспитательной работе в этой же школе, 01.09.2011 года переведена учителем технологии, 01.09.2013 года переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе, в которой работает по настоящее время (л.д. 13-17).

Сведения, отраженные в трудовой книжке истца подтверждаются справками, уточняющими занятость работника на работе и характер работы (л.д. 18-19).

Из справки Муниципального Органа «Управление образования городского округа Краснотурьинск» от 20.01.2017 № 01-23/92 следует, что ФИО1 с 01.10.1985 по 28.02.1986 работала воспитателем группы продленного дня в средней школе № 10, с 01.03.1986 по 26.08.1987 - старшей пионерской вожатой в школе № 10, с 23.08.1993 по 09.11.1993 – учителем начальных классов в средней школе № 4; с 10.11.1993 по 28.05.1996 – учителем обслуживающего труда в средней школе № 4. Вся указанная работа проходила при выполнении педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы. За указанный период работа учреждений не приостанавливалась. Отпусками без сохранения заработной платы и донорскими днями не пользовалась. За весь указанный период средние школы № 4, 10 осуществляли образовательный процесс по общеобразовательным программам. 26.02.2006 года Городское управление образования переименовано в Муниципальный орган «Управление образования городского округа Краснотурьинск (л.д. 69).

Указанная справка является допустимым доказательством, подтверждающим льготный характер работы истца в оспариваемый период, ее содержание ответчиком не опровергнуто.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске от 14 декабря 2015 года № 44/1651178/15/4 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый стаж.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный фонд, в том числе не включил период осуществления ФИО1 деятельности с 01.03.1986 по 26.08.1987 в должности старшей пионерской вожатой, период обучения в Курганском педагогическом училище с 01.09.1987 по 28.06.1989.

Общая продолжительность педагогической деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ составила 22 года 5 месяцев 8 дней (л.д. 36-38).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Списком должность старшей пионервожатой не предусмотрена.

Вместе с тем, ранее действующее законодательство предусматривало право граждан, работавших старшими пионерскими вожатыми в школе, на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. 

При этом в силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Поскольку пункт 4 Положения от 17.12.1959 N 1397 устанавливает вышеуказанное соотношение (2/3) именно от 25-летнего стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, то данное условие должно иметь место на момент обращения лица за назначением пенсии.

Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии, бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли 22 года 5 месяцев 8 дней, указанные требования пункта 4 Положения также соблюдались (2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев). Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 08.07.2011 N 78-В11-18, 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется именно на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

В силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом условием зачета является наличие 2/3 требуемого педагогического стажа (п. 4 Положения).

Из трудовой книжки истца следует, что периоду обучения в педагогическом училище непосредственно предшествовала педагогическая деятельность (работа старшей пионерской вожатой средней школы № 10 Краснотурьинского ГОРОНО) и за периодом обучения непосредственно следовала педагогическая деятельность (работа учителем начальных классов средней школы). На момент подачи заявления о назначении пенсии у истца было 2/3 педагогического стажа, принятого к зачету в специальный стаж для назначения пенсии.

Таким образом, период обучения в педагогическом училище должен включаться в специальный стаж истца.

Согласно справке № 45/5 от 04.09.2017 года, выданной ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» ФИО1 действительно обучалась в Курганском педагогическом училище по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы». Период обучения: 01 сентября 1987 года зачислена в число студентов очной формы обучения школьного отделения в группу № 27 (приказ от 31.08.1987 № 30), 28 июня 1989 года отчислена из числа студентов очной формы обучения в связи с окончанием училища (приказ от 28.06.1989 № 33). 28.06.1989 ФИО1 присвоена квалификация «Учитель начальных классов» и выдан диплом МТ № 413738, регистрационный номер 1404.

Из диплома истца (л. д. 28-31) следует, что период обучения истца окончился 28.06.1989, когда было принято решение государственной квалификационной комиссии о присвоении истцу квалификации "учитель начальных классов" и когда истцу был выдан диплом об окончании полного курса обучения. Таким образом, включению в специальный стаж подлежит период обучения с 01.09.1987 по 28.06.1989. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец с 01.03.1986 по 26.08.1987 работала в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № 10 Краснотурьинского ГОРОНО; с 01.09.1987 по 28.06.1989 – проходила обучение в Курганском педагогическом училище, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В связи с тем, что социально-полезная деятельность, которой занималась ФИО1 в оспариваемые периоды, определена законодательством Российской Федерации, поощряется государством и дает право на назначение пенсии на льготных условиях, ее исковые требования подлежат удовлетворению, так как с зачетом спорных периодов работы истца в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии на день обращения с заявлением о назначении пенсии ее специальный стаж работы (26.11.2015) составит более 25 лет. 

На основании изложенного, руководствуясь п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

исковые требования Ершовой О. АнатО. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области в досрочном назначении страховой пенсии Ершовой О. АнатО. незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области включить Ершовой О. АнатО. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца с 01.03.1986 по 26.08.1987 - в должности старшей пионерской вожатой средней школы № 10 Краснотурьинского ГОРОНО, период обучения истца в Курганском педагогическом училище с 01.09.1987 по 28.06.1989.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 26.11.2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) О.А.Чумак 

Решение в окончательной форме изготовлено на компьютере 02 октября 2017 года.

СОГЛАСОВАНО