Дело № 2а-794/2024

УИД: 23RS0043-01-2024-001004-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 24 июня 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

прокурора Романенко Ю.Г.,

представителя административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в ходе проверки доводов обращения ФИО1 в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района установлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Прокуратурой района с привлечением государственного инспектора ГДН ОГИБДД ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району проведено обследование технического состояния автомобильных дорог по ул. Дружбы (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Кутузова (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Космонавтов (от ул. Кутузова до ул. Дружбы), ул. 39 лет Октября (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского). Установлено, что указанные участки автомобильных дорог включены в перечень дорог общего пользования местного значения Приморско-Ахтарского городского поселения. В нарушение и. 4.5.1.3 № на участках автомобильной дороги по ул. Дружбы (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Кутузова (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Космонавтов (от ул. Кутузова до ул. Дружбы), ул. 39 дет Октября (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского) г. Приморско-Ахтарск отсутствует тротуары с одной стороны дороги. В нарушение и. 5.2.4 № на ул. Дружбы (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Космонавтов (от ул. Кутузова до ул. Дружбы) дорожное полотно имеет асфальтобетонное покрытие с многочисленными выбоинами; на ул. Кутузова (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. 39 дет Октября (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского) дорожное покрытие имеет гравийно-грунтовое полотно с многочисленными выбоинами, следы грейдирования отсутствуют. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 8 апреля 2024 года № главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения», которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, администрацией до настоящего времени меры по ремонту дороги и обустройству дороги тротуаром не приняты. Бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в части непринятия указанных мер нарушает права граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, может явиться причиной дорожно- транспортных происшествий с участием жителей Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Поэтому прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился с настоящим административным иском в суд и просит: признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района произвести работы по ремонту дороги и обустройству дороги тротуаром по ул. Дружбы (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Кутузова (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Космонавтов (от ул. Кутузова до ул. Дружбы), ул. 39 дет Октября (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского) г. Приморско-Ахтарск, в соответствии с требованиями № Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В судебном заседании прокурор Романенко Ю.Г. заявленные административные исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований 

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в ходе проверки доводов обращения ФИО1 в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района установлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного - значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

С учетом требований ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если-Для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства-автомобильных дорог.

Исходя из п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 17, ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения участников дорожного движения по дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как следует из ч. 4 ст. 6 и ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Прокуратурой района с привлечением государственного инспектора ГДН ОГИБДД ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району проведено обследование технического состояния автомобильных дорог по ул. Дружбы (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Кутузова (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Космонавтов (от ул. Кутузова до ул. Дружбы), ул. 39 дет Октября (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского).

Установлено, что указанные участки автомобильных дорог включены в перечень дорог общего пользования местного значения Приморско-Ахтарского городского поселения.

В нарушение и. 4.5.1.3 № на участках автомобильной дороги по ул. Дружбы (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Кутузова (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Космонавтов (от ул. Кутузова до ул. Дружбы), ул. 39 дет Октября (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского) г. Приморско-Ахтарск отсутствует тротуары с одной стороны дороги. 

В нарушение и. 5.2.4 № на ул. Дружбы (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Космонавтов (от ул. Кутузова до ул. Дружбы) дорожное полотно имеет асфальтобетонное покрытие с многочисленными выбоинами; на ул. Кутузова (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. 39 дет Октября (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского) дорожное покрытие имеет гравийно-грунтовое полотно с многочисленными выбоинами, следы грейдирования отсутствуют.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 8 апреля 2024 года № главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения», которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, администрацией до настоящего времени меры по ремонту дороги и обустройству дороги тротуаром не приняты. 

Бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в части непринятия указанных мер нарушает права граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, может явиться причиной дорожно- транспортных происшествий с участием жителей Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.ст. 39 КАС РФ, к Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. 

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района произвести работы по ремонту дороги и обустройству дороги тротуаром по ул. Дружбы (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Кутузова (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского), ул. Космонавтов (от ул. Кутузова до ул. Дружбы), ул. 39 лет Октября (от ул. Космонавтов до ул. Тамаровского) г. Приморско-Ахтарска, в соответствии с требованиями № Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 28 июня 2024 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова