Дело № 2-2488/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Айгуновой З.Б., при секретаре Магомедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГОсВД г. Махачкала, управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа управления по земельным ресурсам и землеустройства и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Махачкалы, управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы в выдаче схемы расположения земельного участка 311 в квартале №22 Ленинского района г.Махачкалы, просит также установить, что с 13.04.2001 он владеет и пользуется земельным участком № в квартале №

<

адрес>, признать за ним право собственности на земельный участок № в квартале № (бывшее садоводческое товарищество «Заря востока») 

<

адрес>, указав при этом, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-у/о Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации ГОсВД «

<

адрес>» ему отказано в предоставлении муниципальной услуги - в выдаче схемы расположения земельного участка № в квартале №

<

адрес> (бывшее садоводческое товарищество «Заря Востока») на кадастровом плане.

Решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Заря Востока» от ДД.ММ.ГГГГ он был принят в члены указанного товарищества, за ним закреплен земельный участок за № площадью 500 кв.м. Данный факт подтверждается выпиской из протокола заседания правления товариществ от ДД.ММ.ГГГГ №, членской книжкой садовода. В 2016 г. на принадлежащем ему земельном участке им построен дом, в котором он в настоящее время проживает.

Отказывая в выдаче схемы расположения земельного участка № в бывшем садоводческом товариществе «Заря востока» на кадастровом плане, ответчик каждый раз выставлял разные причины: то документы не все предоставлены, то схема не соответствует установленным требованиям, то такой участок не существует.

Отказывая в выдаче схемы расположения земельного участка № в квартале № 

<

адрес> на кадастровом плане, ответчик по существу препятствует ему в осуществлении его права в переоформлении в свою собственность земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель администрации ГОсВД «город Махачкала»- ФИО3 исковые требования не признал.

В судебное заседание управление по земельным ресурсам и землеустройству города, будучи надлежащим образом извещенным своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее в суд в письменном виде поступило возражение управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы из которого следует, что управление исковые требования не признает поскольку согласно постановлению Махачкалинского городского собрания от 20.09.2002 был определен перечень на тот момент действующих садоводческих товариществ и отведенное колическтво участков, как следует из приложения с/т «Заря Востока» было выделено 178 земельных участков, испрашиваемый участок числится за номером 311.

Схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, что подтверждается графическими материалами.

Суд выслушав стороны, изучив материалы дела приходит к следующему:

Согласно ст. 3 пункт 9.1 Закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Подобная позиция получила свое подтверждение в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года (п. 2.8).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.04.2017 года садоводческое товарищество «Заря Востока» создано до 01.07.2002 года, зарегистрировано ранее 23.12.1999.

Факт создание садоводческого товарищества «Заря востока» до 1998 года в ходе судебного заседания сторонами не оспаривался.

Согласно выписке из протокола из заседания правления садоводческого товарищества «Заря Востока» от 28.08.2002 года ФИО1 принят в члены с/т «Заря Востока», ему выделен земельный участок №.

Согласно членской книжке садовода- ФИО1 принят в члены с/т «Заря Востока» 28 августа 2002 года, площадь участка 500 кв.м.

Согласна спискам с/т «Заря Востока» ФИО1 состоит в членах с/т «Заря Востока», земельный участок №.

Согласно справке, выданной 1-ым заместителем главы администрации 

<

адрес> в бывшем с/т «Заря Востока» земельный участок № числится за ФИО1

Согласно выписке из технического паспорта от 20.12.2016 года ФИО4 принадлежит целое домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с/т 

<

адрес>. №, состоящее из литера «А» общей площадью 73,3 кв.м., жилой площадью 46,4 кв.м.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-50 обстоятельством подлежащим доказыванию является факт членства истца в садоводческом товариществе и выделение в его пользование земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что представленными доказательствами подтверждается факт принятия ФИО2 в члены садоводческого товарищества и выделения ему в пользование садового участка №.

В ходе судебного заседания была обозрена карта расположения участков в с/т «Заря Востока» с указанием номеров участков. Судом установлено, что участок № входит в состав с/т «Заря Востока».

Согласно межевому плану границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>» № определены и согласованы.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 являлся членом с/т «Заря Востока», который создан до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", он на законных основаниях владеет участком № 311, расположенным на территории указанного садоводческого товарищества, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Исходя из толкования положений пунктов 2 и 4 статьи 28 названного федерального закона граждане вправе приватизировать (перерегистрировать или переоформить) в собственность свои садовые или дачные земельные участки, находящиеся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении, напрямую обращаясь с соответствующим заявлением в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) для получения свидетельства о праве собственности.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Следовательно, если гражданин ранее в указанные выше органы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка не обращался, суд при рассмотрении дела по такому заявлению по существу фактически подменяет исполнительный орган или орган местного самоуправления, поскольку осуществляет, таким образом, его функции.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. 

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги: выдача постановления о переоформлении в собственность земельного участка, который находится в муниципальной собственности, ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги в связи с не предоставлением документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития от 13 сентября 2011 года.

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги переоформлении земельного участка в собственность от 20.10.2016 года -ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, формату утвержденному приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 года.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 обратился в суд с иском о признании права после неоднократных и необоснованных отказов управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы, суд приходит к выводу, что истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 2.8. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2017) до 31 декабря 2020 года в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости).

Таким образом, при отсутствии проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, до 31.12.2020, с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 N 137-ФЗ может быть использована указанная в пункте 2.8 статьи 3 N 137-ФЗ и пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Аналогичная позиция содержится в письмах Минэкономразвития 06.11.2015 N ОГ-Д23-14015 и от 02.07.2015 Д23и-3073.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги : утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/т «Заря Востока» участок №, причиной для отказа послужил тот факт, что согласно, приложению к Постановлению Махачкалинского городского собрания от 20 сентября 2002 г. за садоводческим товариществом «Заря Востока» было закреплено 14,5 га, 178 земельных участков, номер испрашиваемого участка превышает количество фактически выделенных. Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует землеустроительной документации, технический паспорт и топографический план и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют.

В нарушении положений ст. 56 ГПК РФ ответчиками суду не представленные доказательства подтверждающие наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, а именно в чем выражается несоответствие землеустроительной документации, и не соответствии технического паспорта и топографического плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы ответчиков о том, что номер земельного участка выделенного истцу превышает количество фактически выделенных участков в с/т «Заря Востока», со ссылкой на постановление Махачкалинского городского собрания от 20 сентября 2002 года суд не может признать обоснованным поскольку как следует из текста данного постановления, оно было издано с целью создания нормальной среды обитания с надлежащей городской инфраструктурой и для полноты учета каждого гражданина Российской Федерации при проведении Всероссийской переписи населения и не может являться документом подтверждающим или опровергающим факт выделения земельных участков с/т «Заря Востока».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ответчиков отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> уч. №, предусмотренные ст. 11.10 ЗК РФ.

В части требований ФИО1 об установлении факта владения и пользования спорным земельным участком суд приходит к выводу о необходимости отказать в их удовлетворении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие требования не подлежат рассмотрению в порядке особого производства при наличии спора о праве.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы в выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> №.

Обязать управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации 

<

адрес> утвердить схему расположения земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес> №.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> №.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

В мотивированном виде решение изготовлено 9 июля 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течении месяца со дня вынесения в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий Айгунова З.Б.