Дело 2-130/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 06 февраля 2018 года 

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Тетюцких В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края о признании решения незаконным, включении службы в стаж для расчета страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края (далее – УПФР в г.Норильске) о признании решения незаконным, включении службы в стаж для расчета страховой пенсии, мотивируя тем, что 19.06.2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о включении в стаж для расчёта страховой пенсии по старости в соответствии с ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», периода с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г. службы в органах внутренних дел Украины. При этом предоставил ответчику все необходимые документы. Однако ответом вх. 12328 от 19.07.2017 г. ответчик отказал истцу во включении в стаж для расчёта страховой пенсии по старости периода с 12.12.1992г. по 05.04.1996г. службы в органах внутренних дел Украины, мотивировав тем, что в общий трудовой стаж могут включаться наравне с периодами прохождения военной службы в РФ периоды прохождения военной службы в Объединённых Вооружённых Силах СНГ, ВС бывшего СССР. Истец просит признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Норильске Красноярского края об отказе истцу во включении в стаж для расчёта страховой пенсии по старости периода с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г. службы в органах внутренних дел Украины незаконным. Обязать ответчика Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Норильске Красноярского края включить в стаж для расчёта страховой пенсии по старости периода с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г. службы в органах внутренних дел Украины и назначить страховую пенсию по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ со дня обращения за назначением пенсии с учётом периода с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г.

В судебном заседание истец ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебных заседаниях поясняла, что согласно международному договору, заключенному между странами СНГ, пенсионное обеспечение осуществляется по правилам страны, где участник СНГ будет проживать. В тоже время имеется Закон № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в котором указано, что прохождение службы в органах внутренних дел засчитывается в общий трудовой стаж и на этих основаниях, настаивают, что в общий трудовой стаж необходимо включить спорный период. 

Представитель ответчика УПФР в г.Норильске ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требования отказать в полном объеме, в обосновании возражений указала, что ФИО1 с 22.01.2017 назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом период службы в органах внутренних дел Украины с 12.12.1992 по 05.04.1996 не включен в общий трудовой стаж работы. С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. В соответствии с п. 3, п.4 статьей 30 Закона от 17.12.2001 г № 173-Ф3 в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются, в том числе: служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности. Федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны. Поскольку служба в органах внутренних дел Украины не поименована в данной статье включить спорный период службы в общий трудовой стаж для исчисления размера пенсии не представляется возможным. Ссылка истца на Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не состоятельна. В соответствии со статьей 6 Соглашения при назначении пенсии гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств участников Соглашения, также на территории бывшего СССР за время до вступлениия в силу Соглашения от 13.03.1992 года. Поскольку в Соглашении не раскрывается понятие трудового стажа, то он определяется в соответствии с законодательством РФ. (Ст.30 Закона от 17.12.2001 года).

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Судом установлено, что ФИО1 с 26.06.1989 г. по 08.05.1990 г. работал слесарем в совхозе «Потиевский»; с 14.05.1990 г. по 31.12.1991 г. проходил службу в Советской Армии; с 01.01.1992 г. по 18.06.1992 г. проходил службу по призыву Белоцерковского городского ВК Киевской области (Объединенные Вооруженные силы СНГ); с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г. проходил службу в органах внутренних дел Украины; с 23.12.1996 г. по 30.11.1999 г. работал электролизником в АО «Норильский горно-металлургический комбинат им. ФИО4»; с 01.12.1999 г. по настоящее время работает электролизником ПАО «ГМК «Норильский никель».

16.01.2017 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Норильске Красноярского края с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением комиссии от 30.01.2017 г № 27000/17 ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом в общий трудовой стаж работы не были включены: период службы по призыву Белоцерковского городского ВК Киевской области с 01.01.1992 г. по 18.06.1992 г. и период службы в органах внутренних дел Украины с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г.

19.06.2017 г. ФИО1 обратился в УПФР в г. Норильске Красноярского края с заявлением о включении в стаж расчета размера пенсии периода службы по призыву Белоцерковского городского ВК Киевской области с 01.01.1992 г. по 18.06.1992 г. и периода службы в органах внутренних дел Украины с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г.

УПФР в г. Норильске Красноярского края направил ФИО1 ответ от 19.07.2017 г., согласно которого принято решение о включении в страховой стаж периода службы по призыву Белоцерковского городского ВК Киевской области с 01.01.1992 г. по 18.06.1992 года. При этом период службы в органах внутренних дел Украины с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г. не был включен в страховой стаж.

Факт прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел Украины с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г. подтверждается сведениями трудовой книжки и не оспаривается ответчиком.

С 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ). При этом согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Данный пункт фактически повторяет для целей пенсионного обеспечения конституционное положение о приоритете норм международных договоров Российской Федерации по отношению к национальному законодательству (статья 15 Конституции Российской Федерации). К числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года правительства государств - участников данного Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о том, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР ими до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения от 13.03.1992.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

Принимая во внимание, что в данном Соглашении отсутствует понятийный аппарат, при установлении права на пенсию в соответствии с названным пунктом Соглашения от 13.03.1992 понятия «трудовой стаж» и «страховой стаж» определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц учитывается общий трудовой стаж, приобретенный на территории государств-участников Содружества Независимых Государств до 01.01.2002.

В соответствии с нормами статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-Ф3) под общим трудовым стажем в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дед Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах, исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Таким образом, рассматривая во взаимосвязи нормы Соглашения от 13.03.1992 и нормы Федерального закона № 173-ФЗ, касающиеся определения общего трудового стажа, и принимая во внимание приоритет норм Соглашения от 13.03.1992 по отношению к нормам Федерального закона № 173-Ф3, в целях оценки пенсионных прав граждан, прибывших из государств - участников Содружества Независимых Государств, в общий трудовой стаж могут включаться наравне с периодами прохождения военной службы в Российской Федерации периоды прохождения военной службы в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 названного Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон № 4468-1), в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 Федерального закона № 400-ФЗ.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу, в частности, в органах внутренних дел, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. Положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ в отношении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, носят общий, декларативный характер и не свидетельствуют о том, что периоды прохождения службы на Украине в органах внутренних дел включаются в страховой стаж в соответствии с этим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, периоды прохождения службы в органах внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств в страховой и общий трудовой стаж не засчитываются.

Из Постановления Конституционного Суда РФ N 11-П от 3 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Следовательно, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, правовых оснований для включения в страховой стаж и общий трудовой стаж периода службы истца в органах внутренних дел Украины с 12.12.1992 г. по 05.04.1996 г. и признания решения УПФР в г.Норильске незаконным, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Норильске Красноярского края о признании решения незаконным, включении службы в органах внутренних дел Украины в стаж для расчета страховой пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н.Санькова

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2018 года