Материал №12-26/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

7 февраля 2025 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Лиджаева Д.Х., рассмотрев жалобу юриста Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 № 3/112/24 от 19 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - юриста БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>, имеющего высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», холостого, на иждивении лиц не имеющего, ранее к административной ответственности по гл. 7 КоАП РФ не привлекавшегося, 

установил:

Постановлением и.о. руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 № 3/112/24 от 19 декабря 2024 г. юрист Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку его должность юриста не соответствует и не относится к должностным лицам, предусмотренным статьей 2.4 КоАП РФ; в его должностную инструкцию включены обязанности специалиста в сфере закупок, что противоречит трудовому законодательству; и.о. руководителя РСФБК не принял во внимание, что по мере ужесточения санкций ЕС, США и другими недружественными странами Правительством РФ было принято решение распространить нормы о смягчении административных наказаний не только на субъекты малого и среднего предпринимательства, но и на все российские организации и их работников, штраф должен быть заменен административным предупреждением. Просит суд отменить постановление и.о. руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 № 3/112/24 от 19 декабря 2024 г. и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в жалобе просил рассмотреть в его отсутствие, участвуя в судебном заседании 22 января 2025 г. доводы жалобы поддержал, уточнив основание прекращения производства по делу - за отсутствием состава. 

В судебном заседании представители Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО3 и ФИО4 с доводами жалобы не согласились, считая ее несостоятельной, представили платежное поручение № 124833 от 17 января 2025 г. об оплате ФИО1 штрафа со скидкой, что само по себе подтверждает признание им совершения административного правонарушения. Возражая против доводов жалобы, пояснили, что в соответствии с должностной инструкцией юриста БУ РК «Городовиковская районная больница» (главы 2 раздела 2), юрист организует и проводит закупки, а именно, осуществляет полномочия по формированию документов, связанных с утверждением (изменением) плана-графика и размещает в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок его изменений. На момент совершения правонарушений ФИО1 являлся должностным лицом, в чьи должностные обязанности входили осуществление мероприятий по организации и проведению закупок для нужд БУ РК «Городовиковская районная больница» (формирование плана-графика закупок, внесение изменений и опубликование сведений об изменении плана-графика). В силу своих должностных обязанностей ФИО1, являясь сотрудником БУ РК «Городовиковская районная больница», обязан был обеспечить соблюдение требований внесения изменений в план-график закупок с обязательным его опубликованием в ЕИС, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Следовательно, оснований освобождения ФИО1 от ответственности по вышеуказанному правонарушению отсутствовали. Несоблюдение требований законодательства в сфере закупок умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан. Довод о применении смягчающих обстоятельств и применения предупреждения в отношении виновного лица считают несостоятельным, приведя положения ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указывают, что совершенное ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (в том числе убытков) от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, повлекшем нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Просили постановление по административному делу № 3/112/24 от 19 декабря 2024 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав жалобу, ее материалы, обозрев материал по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу с 1 января 2014 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

В связи с принятием Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и необходимостью принятия подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок.

В Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения, вступившие в силу с 1 октября 2019 г., согласно которым вводится один план-график, утверждаемый на три года и соответствующий сроку действия правового акта о бюджете на очередной финансовый год и плановый период соответствующего публично-правового образования, внебюджетного фонда.

В силу части 8 статьи 16 Закона о контрактной системе планы-графики подлежат изменению при необходимости:

приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

реализации решения, принятого заказчиком по итогам общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 2 июля 2021 г. №360-ФЗ);

использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

В пункте 22 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 указано, что планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях:

а) предусмотренных пунктами 1-4 части 8 статьи 16 Федерального закона;

б) уточнения информации об объекте закупки;

в) исполнения предписания органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона;

г) признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;

д) расторжения контракта;

е) возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании трудового договора от 1 июня 2023 г. №30/23-тд был принят на работу в БУ РК «Городовиковская РБ» приказом № 306-л от 1 июня 2023 г. в Общебольничный немедицинский персонал на должность юриста постоянно с тарифной ставкой 1,0ст с окладом в размере 7657 руб. 00 руб. С данным приказом ФИО1 ознакомлен под роспись 1 июня 2023 г. 

Приказом БУ РК «Городовиковская РБ» №353-л от 21 июня 2023 г. «Доплата, совмещение» юристу ФИО1 разрешено совмещение на 0,5ст. (до 1,5ст.) агентом по закупкам. Оплата производится из средств от приносящей доход деятельности с 1 июня 2023 г. Основание: личное заявление. 

В должностной инструкции юриста, утвержденной Врио главного врача «БУ РК «Городовиковская РБ» 12 марта 2018 г., в разделе «Обязанности» содержится Глава II, посвященная обязанностям специалиста в сфере закупок, в частности: разработка плана закупок (подпункт 2.1.); осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок (подпункт 2.2.); размещение в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений (подпункт 2.3.); разработка плана-графика (подпункт 2.4.); осуществление подготовки изменений для внесения в план-график (подпункт 2.5.); размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений (подпункт 2.6.). Согласно п. 4.10 инструкции юрист несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, касающиеся планирования закупок, товаров, услуг и т.д.

Далее ФИО1, ознакомившись с приказом БУ РК «Городовиковская РБ» №353-л от 21 июня 2023 г., этой же датой был ознакомлен с вышеназванной должностной инструкцией, которая содержит обязанности юриста - осуществление подготовки изменений в план-график закупок БУ РК «Городовиковская РБ», а также размещения в ЕИС плана-графика и внесенные в него изменения (пункты 2.5, 2.6. должностной инструкции). Таким образом, с предложенными обязанностями ФИО1 согласился, подписав должностную инструкцию.

Приказом БУ РК «Городовиковская РБ» №561-л от 21 августа 2024 г. с юристом ФИО1 расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании личного заявления от 8 августа 2024 г. 

Приказом БУ РК «Городовиковская РБ» №788-л от 2 декабря 2024 г. ФИО1 на основании трудового договора от 2 декабря 2024 г. №163-тд был принят на работу в Общебольничный немедицинский персонал на должность юриста (основное место работы, полная занятость) с тарифной ставкой (окладом) в размере 8423 руб. 00 руб. с надбавкой (доплата до МРОТ+) с испытанием на срок 3 месяца. С данным приказом ФИО1 ознакомлен под роспись 2 декабря 2024 г. 

В должностной инструкции юриста, утвержденной главным врачом «БУ РК «Городовиковская РБ», в разделе «Обязанности» содержится Глава II, посвященная обязанностям специалиста в сфере закупок, в частности: разработка плана – графика закупок (подпункт 2.1.); осуществление подготовки изменений для внесения в план график закупок (подпункт 2.2.); размещение в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений (подпункт 2.3.); разработка плана - графика закупок (подпункт 2.4.); осуществление подготовки изменений для внесения в план-график (подпункт 2.5.); размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений (подпункт 2.6.). Согласно п. 4.10 инструкции юрист несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, касающиеся планирования закупок, товаров, услуг и т.д.

ФИО1, ознакомившись с приказом БУ РК «Городовиковская РБ» №788-л от 2 декабря 2024 г., этой же датой был ознакомлен с вышеназванной должностной инструкцией, которая содержит обязанности юриста - осуществление подготовки изменений в план-график закупок БУ РК «Городовиковская РБ», а также размещения в ЕИС плана-графика и внесенные в него изменения (пункты 2.5, 2.6. должностной инструкции). Таким образом, с предложенными обязанностями ФИО1 согласился, подписав должностную инструкцию.

Следовательно, в силу статьи 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, за размещение в Единой информационной системе плана закупок и обоснование к плану закупок.

В связи с изложенным довод заявителя о том, что он не является субъектом административной ответственности, суд отклоняет как необоснованный.

Частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок. 

Согласно приказу Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 17 октября 2024 г. №192-п «О проведении плановой проверки по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» в БУ РК«Городовиковская районная больница» проведена плановая проверка в соответствии с Планом контрольных мероприятий Республиканской службы финансово-бюджетного контроля на 2024 год.

Проверяемый период - 2023 год, I полугодие 2024 г. и III квартал 2024 г. 

В ходе проверки установлено, что всего за 2023 год в ЕИС размещено 7 версий плана-графика, форма плана графика на 2023 год соответствует Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации №1279.

В плане-графике на 2023 год определены 8 позиций, на момент проверки объектом контроля в 2023 году заключено 8 контрактов на общую сумму 6983234 руб. Согласно реестру контрактов на 2023 год объектом контроля заключено 149 договоров на общую сумму 11692430 руб. 68 коп.

В плане-графике на 2023 год закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе объем финансового обеспечения определен в размере 2000000 руб.

Объектом контроля не предусмотрены закупки в полном объеме, осуществленные в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В плане-графике закупок товаров, работ, услуг на 2024 год определены 5 позиций, на момент проверки объектом контроля в 2024 году заключено 5 контрактов на общую сумму 5502899 руб. 04 коп.

Согласно реестру контрактов на 2024 год объектом контроля заключен 151 договор на общую сумму 17707154 руб. 53 коп., в плане-графике на 2023 год закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ объем финансового обеспечения определен в размере 2000000 руб.

Ввиду нарушения части 8 статьи 16 Закона о контрактной системе (заказчиком не внесены изменения в план-график на 2024 финансовый год и плановый период 2025, 2026 годов) постановлением и.о. руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 № 3/112/24 от 19 декабря 2024 г. юрист БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе №2/112/24 об административном правонарушении в отношении должностного лица от 10 декабря 2024 г., акте плановой документарной проверки соблюдения законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия от 03 декабря 2024 г., а также изложены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности № 3/112/24 от 19 декабря 2024 г.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Представленные доказательства получены в соответствии с законом, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, с 1 июня 2023 г. занимая должность юриста БУ РК «Городовиковская районная больница» в нарушение подпункта 1 части 8 статьи 16 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» допустил нарушение, а именно не внес изменения в планы-графики на 2023, 2024 финансовые годы.

Порядок привлечения юриста БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого постановления, не допущено.

Довод жалобы о замене административного штрафа предупреждением подлежит отклонению, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии положениями части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вменяемое юристу БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. 

Суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения: в плане-графике закупок товаров, работ, услуг на 2023 год определены 8 позиций, на момент проверки объектом контроля в 2023 году заключено 8 контрактов на общую сумму 6983234 руб. Согласно реестру контрактов на 2023 год объектом контроля заключено 149 договоров на общую сумму 11692430 руб. 68 коп. В плане-графике на 2023 год закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе объем финансового обеспечения определен в размере 2000000 руб. В плане-графике закупок товаров, работ, услуг на 2024 год определены 5 позиций, на момент проверки объектом контроля в 2024 году заключено 5 контрактов на общую сумму 5502899 руб. 04 коп. Согласно реестру контрактов на 2024 год объектом контроля заключен 151 договор на общую сумму 17707154 руб. 53 коп., в плане-графике на 2023 год закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ объем финансового обеспечения определен в размере 2000000 руб.

При таких данных суд приходит к выводу о наличии имущественного ущерба ввиду неисполнения должностным лицом ФИО1 своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства. 

В связи с этим совокупность условий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 данного Кодекса в минимальном размере.

Оснований для прекращения дела в отношении должностного лица ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения не имеется.

Кроме того, в судебном заседании выяснилось, что ФИО1 17 января 2025 г. оплатил штраф в размере 50% от суммы. 

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 30.6.-30.8. КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 № 3/112/24 от 19 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - юриста Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» ФИО1 оставить без изменения, жалобу юриста БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Д.Х. Лиджаева