Дело № 12-230/2020

УИД 76RS0019-01-2020-002316-82

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 октября 2020 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., 

при секретаре Полынцеве Д.С., рассмотрев жалобу защитника Горюнова Д.В. в интересах директора Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района города Ярославля от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, 

установил:

19 августа 2020 года мировым судьей судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля вынесено постановление о назначении директору Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Защитник ФИО1 - Горюнов Я.В. обжаловал указанное постановление в Красноперекопский районный суд г.Ярославля. Заявителем в жалобе поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник указал, что ФИО1 в рамках своих полномочий обязан лишь своевременно довести лимит выделенных бюджетных средств для проведения государственной закупки и заключения муниципальных контрактов. Полномочиями по самостоятельному заключению муниципальных контрактов на ремонт и содержание улично-дорожной сети г. Ярославля ни департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, ни его руководитель не наделены. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на имя директора департамента финансов мэрии города Ярославля было направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных средств из городского бюджета на выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (ямочный ремонт и разметка) в городе Ярославле. Согласно письму департамента финансов мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА бюджетом города Ярославля на плановый период 2019-2020 гг. дополнительных средств на содержание улично-дорожной сети не предусмотрено. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА департаментом городского хозяйства в адрес департамента финансов мэрии города Ярославля были направлены предложения о выделении бюджетных ассигнований, обеспеченных лимитами по отдельным статьям расходов на очередном заседании муниципалитета о бюджете на плановый период 2020-2021 гг. для погашения просроченной кредиторской задолженности, сложившейся на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Указанные предложения содержали, в том числе и расходы на финансирование дорожного хозяйства в рамках общепрограммных расходов муниципальной программы «Обеспечение сохранности автомобильных дорог города Ярославля». ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА также получен ответ на очередное обращение, о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, в котором Департамент финансов сообщает о невозможности обеспечить в полном объеме потребности городского хозяйства. Возможность заключения дополнительных договоров на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети вне рамок муниципального контракта ограничена ввиду явной закредитованности бюджета г. Ярославля. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 как должностное лицо предпринимал все возможные действия в рамках предоставленных ему полномочий по соблюдению требований действующего законодательства, регулирующего надлежащее содержание улично-дорожной сети в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, вина ФИО1 в бездействии, то есть умышленном невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения государственной безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения, отсутствует. 

Административное правонарушение, в котором обвиняется ФИО1, не повлекло тяжких последствий, является малозначительным. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Горюнов Д.В., представитель ГИБДД, извещенные надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы, не явились, уважительных причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. 

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам. 

Исследовав письменные материалы, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что 27 мая 2020 года в адрес директора ДГХ мэрии г. Ярославля вынесено предписание № 59, содержащее 1 требование в течение двух суток устранить неровности в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной больше 1 см на железнодорожном переезде с размерами, превышающими предельно допустимые,, на перемычке между проспектом Октября и Полушкиной рощей в г. Ярославле. Поскольку предписание получено юридическим лицом 28 мая 2020 года, срок его исполнения подлежал исчислению с 29 мая 2020 года и истек через 2 суток 31 мая 2020 года. В указанные сроки предписание не исполнено, что подтверждается актом о выявленных недостатках от 15 июня 2020 года и фотофиксацией. ФИО1, являясь должностным лицом - директором Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Ярославля и осуществление дорожной деятельности в соответствии со ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» как руководитель организации, осуществляющей полномочия по вопросам дорожной деятельности с возложенными на Департамент функциями и задачами в соответствии с п.п. 2.2, 3.1.11, 4.6 Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля, в установленный срок не принял должных мер по организации выполнения законного предписания.

Статьей 1 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств, которым нет оснований не доверять.

Судья не соглашается с доводами жалобы о том, что ФИО1 принял все зависевшие от него меры по выполнению предписания.

Исходя из положений п. 2.2, п.п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля № 492 от 6 июля 2007 года, ДГХ мэрии г.Ярославля организует сбор, обработку и анализ оперативной информации о состоянии объектов городского хозяйства и систем жизнеобеспечения города и принятие необходимых мер по обеспечению их надлежащего функционирования; осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Именно ДГХ, осуществляя полномочия собственника дорог, должен был осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в г. Ярославле, а также должен был изыскать способы и средства для устранения дефектов дорожного покрытия вплоть до изменения установленного механизма и порядка организации работ, если таковые препятствуют приведению дорожной сети г.Ярославля в надлежащее состояние. Бездействие иных лиц не является обстоятельством, исключающим административную ответственность должностного лица по ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ.

Согласно п. 4.6 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля директора департамента руководит деятельностью Департамента, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Департамент.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля №2-5-391/2020 года от 19 марта 2020 года ФИО1 ранее привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Предписание выдано в целях устранения нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования указанного стандарта в силу его п. 1 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, их невыполнение само по себе, а тем более по получении предписания об устранении нарушений является грубым нарушением как п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 «О Правилах дорожного движения», так и общественных отношений в сфере порядка управления. 

Оснований для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Действия (бездействие) ФИО1 по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание ФИО1 было назначено справедливое.

Мировой судья, рассматривая дело, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления нет.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ДГХ мэрии г. Ярославля ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Горюнова Д.В. в интересах ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья С.В. Кутузова