УИД 31RS0011-01-2024-000965-48 Дело № 5-69/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2024 г. г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (

<

...>),

с участием должностного лица - главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области - ФИО1, главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении должностного лица: ФИО1, состоящего в должности главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Белгородской области в производство Корочанского районного суда Белгородской области поступил административный материал в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (далее Администрация) ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что Администрацией нарушены требования ст.ст.45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закон от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее закон № 73-ФЗ), а именно: 

- на объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 81 человек, установлены имена 39 человек. Обелиск» (далее - Объект), расположенного по адресу: Белгородская область, г.Короча, на гражданском кладбище, ремонтные работы производились лицами, не имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, без соответствующего задания и разрешения на их проведение, выдаваемых органом охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что с 2021 года занимает должность главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области. Договор подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия администрацией не заключался, так же, как и сами работы на объекте администрацией не проводились. Кем именно были проведены работы на обелиске и причины неисполнения требований, указанных в охранном обязательстве ему не известны. Считает, что совершенное административное правонарушение выразилось в форме бездействия и формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Просил согласно ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО3 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе, считает вину в инкриминируемом должностному лицу правонарушении полностью доказанной, при этом полагает, что ввиду отсутствия отягчающих обстоятельств, а так же характера совершенного административного правонарушения, считает возможным в отношении должностного лица ФИО1 ограничиться устным замечанием в связи с малозначительность совершенного правонарушения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч.3 ст.44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст.45 Закона № 73-ФЗ проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст.ст.47.2, 47.3, 47.6 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечивать сохранность объекта, его поддержание в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии и поддерживать в благоустроенном состоянии территорию объекта. 

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, указанный Объект принят на государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов «О принятии под охрану памятников истории и культуры» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

23.09.2013 распоряжением правительства Белгородской области №-рп утверждены границы территории данного объекта (л.д.18-19).

Согласно выписке из ЕГРН – Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия с кадастровым №, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (л.д.29-31).

18.10.2012 приказом Управления культуры Белгородской области № утвержден предмет охраны указанного Объекта (л.д.20-21).

14.12.2022 Приказом Управления № Объекту было выдано охранное обязательство, которым на собственника возложены обязанности проведения работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия в соответствии с Законом № 73-ФЗ. Срок проведения ремонтных работ на Объекте был установлен - 15.05.2024 (л.д.22, 23-27).

Ввиду истечения срока завершения периода проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, 17.05.2024 Управлением вынесен приказ № которым утверждена программа проверок объекта культурного наследия (л.д.41,42).

05.06.2024 решением Управления установлены сроки проведения внепланового инспекционного визита на Объекте культурного наследия (л.д.43-45).

14.06.2024 в ходе проверки зафиксировано изменение внешнего облика Объекта, а именно поверхность обелиска облицована пластиком белого цвета, закреплена металлическими уголками белого цвета, звезда окрашена в иной цвет, изменено цветовое решение, материал и техника исполнения, в верхней части лицевой стороны стелы друг над другом размещены две мемориальные доски с фамилиями бойцов, территория памятника ограничена бордюрными камнями, в которых имеются трещины, проход к памятнику выполнен из тротуарной плитки, между стыками которой имеется травяная поросль, установлена информационная надпись, текст которой плохо читаем, проход к объекту не обустроен (л.д.46-47).

Из письменных объяснений, полученных от главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области - ФИО1 следует, что работа по сохранению объекта в установленным охранным обязательством срок не проводилась, причины не исполнения обязательства назвать затрудняется, кем именно были проведены работы, выявленные в ходе проверки ему не известно, поскольку договор подряда на выполнение работ по сохранению указанного Объекта ни с кем не заключался (л.д.48-49).

На момент проведения проверки Объекта, обязанности главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области исполнял ФИО1

01.01.2016 на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 26.10.2016 №-пп, создано Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, которое на основании Положения об утверждении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп является исполнительным органом Белгородской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (л.д. 32, 33-38).

Согласно Устава городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, оно является муниципальным органом, реализующим исполнительно распорядительные функции. В обязанности городского поселения входит сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского поселения (л.д.39-40).

На основании должностной инструкции главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, утвержденной 04.04.2019, глава обязан решать все вопросы связанные с организацией деятельности Администрации городского поселения (л.д.56-59).

Таким образом, глава администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 в полной мере несет ответственность по сохранению Объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования.

Вышеуказанные факты указывают, что в результате действий должностного лица – ФИО1, выразившихся в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по осуществлению руководства и контроля работ по капитальному ремонту, строительству и реконструкции объектов культурного наследия и осуществлению контроля за исполнением данных работ, были нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они имеют отношение к событию правонарушения и согласуются между собой. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина должностного лица - главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 доказана.

Доводы ФИО1 о его неосведомленности о проведенных работах на объекте культурного наследия, состава инкриминируемого ему правонарушения в его действиях не исключают. 

Действия должностного лица - главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране культурного наследия народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Смягчающими вину обстоятельствами суд признает признание вины, раскаяние в содеянном. 

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Формально в действиях должностного лица – ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, но с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости назначения административного наказания, применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, отсутствие негативных последствий, суд считает возможным освободить должностное лицо - главу администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием 

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и об объявлении устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1.1 ст.29.9, ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 прекратить по основаниям п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, ст.2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить должностное лицо - главу администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 от административной ответственности. 

Объявить должностному лицу - главе администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья