Дело № 5-1/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ишим 13 февраля 2024 года 

Судья Ишимского районного суда Тюменской области Алексеева Т.В., 

с участием:

должностного лица – государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1,

представителя юридического лица – директора МАОУ Тоболовская СОШ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – муниципального автономного образовательного учреждения "Тоболовская СОШ", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности в течение года не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

21.12.2023 в 12 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, при проведении государственного контроля на основании решения о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по УФО от 21.11.2023 № И/9.2/РО-745 проверен автобус марки/модели КАВЗ 4238-65 с государственным регистрационным знаком С233ОА72 под управлением водителя ФИО5 (водительское удостоверение серия 7223 № выдано ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист от 21.12.2023 № 1008 выдан МАОУ "Тоболовская СОШ"), на котором юридическое лицо МАОУ "Тоболовская СОШ" осуществляло организованную перевозку группы детей по маршруту с. Тоболово Ишимского района – с. Стрехнино Ишимского района Тюменской области с грубым нарушениями условий, предусмотренных лицензией, а именно: не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства (автобуса) марки/модели КАВЗ 4238-65 с государственным регистрационным знаком С233ОА72, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тем самым юридическое лицо МАОУ "Тоболовская СОШ", допустило нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации; подпункта «д» постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МАОУ "Тоболовская СОШ" ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что учреждением на следующий день выявленные нарушения были устранены. В результате осмотра официальными представителями АО ГЛОНАСС в Тюменской области автобуса КАВЗ 4238-65 был выявлен порыв на «плюсовой» клемме питания, подходящей на терминал, в результате терминал временно не подавал данные. После устранения неисправлности прибор вышел на связь, данные в систему АСМ ЭРА стали вновь поступать стабильно, что подтверждается заключением ИП ФИО3 Также указала, что образовательное учреждение является бюджетным, самостоятельных доходов школа не имеет, в связи с чем, просила строго юридическое лицо не наказывать. 

В судебном заседании государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 указал, что действительно образовательное учреждение на следующий день устранило выявленные нарушения, автобус виден в программе ЭРА-ГЛОНАСС, Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, выявленные нарушения в ходе проверки не создали угрозу жизни, здоровью граждан, в связи с чем, на строгом наказании не настаивал, оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР N) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов,

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с частью 1 статьи 2. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что МАОУ "Тоболовская СОШ", расположенное по адресу: 

<

...> а, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от 20.05.2019 N АН-72-001144.

Из протокола об административном правонарушении от 26.12.2023 N 1-72-4019/2023 следует, что 21.12.2023 в 12 часов 00 минут МАОУ "Тоболовская СОШ" осуществляло организованную перевозку группы детей по маршруту с. Тоболово Ишимского района – с. Стрехнино Ишимского района Тюменской области с грубым нарушениями условий, предусмотренных лицензией, а именно не обеспечело передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства (автобуса) марки/модели КАВЗ 4238-65 с государственным регистрационным знаком С233ОА72, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д.2-3).

Из решения о проведении постоянного рейда от 21.11.2023 № И/9.2/РО-745 следует, что в период с 01.12.2023 по 31.12.2023 МТУ Ространснадзора по УФО принято решение о проведении постоянного рейда в соответствии со ст. 97.1 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (л.д.4-7).

Согласно протоколу осмотра транспортного средства № 24 от 21.12.2023, акту постоянного рейда № 24 от 21.12.2023, протоколом инструментального обследования от 21.12.2023 установлено, что в транспортном средстве (автобуса) марки/модели КАВЗ 4238-65 с государственным регистрационным знаком С233ОА72, не передается информация о географической широте и долготе местоположения, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д.8, 9, 10, 11-12).

Из лицензии № АН-72-001144 от 20.05.2019 следует, что МАОУ Тоболовская СОШ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, бессрочно (л.д.13).

Юридическое лицо МАОУ Тоболовская СОШ зарегистрировано 03.03.2011, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположено по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Тоболовское (л.д.14-16).

Согласно заключению ИП ФИО3 от 22.12.2023 (официального представителя АО ГЛОНАСС в Тюменской области), в результате осмотра выявлен порыв на «плюсовой» клемме питания, подходящей на терминал, в результате терминал временно не передавал данные. После устранения неисправности прибор вышел на связь, данные в систему АСМ ЭРА стали вновь поступать стабильно. 

Несмотря на указание в протоколе об административном правонарушении, нарушений МАОУ «Тоболовская СОШ» лицензионных требований, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела нет сведений о том, что выявленные нарушения повлекли последствия, перечисленные в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях МАОУ «Тоболовская СОШ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Однако, согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28. 2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом того, что при рассмотрении дела, из исследованных материалов, объяснений представителя юридического лица, судом было установлено нарушение юридическим лицом МАОУ «Тоболовская СОШ» лицензионных требований, однако, суд установил, что выявленные нарушения не повлекли последствий, перечисленных в ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом вышеназванного Постановления Пленума Верховного суда РФ, суд пришел к выводу о возможности переквалификации действий МАОУ «Тоболовская СОШ» с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства, назначаемое наказание не ухудшит положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, действия юридического лица МАОУ «Тоболовская СОШ» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание юридическим лицом вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд считает, что для обеспечения достижения цели административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу МАОУ «Тоболовская СОШ» необходимо назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо муниципального автономного образовательного учреждения "Тоболовская СОШ" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Постановление может быть обжаловано в Тюменском областном суде в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. 

Постановление изготовлено в совещательной комнате.

Копию настоящего постановления направить юридическому лицу и должностному лицу, составившему протокол.

Судья подпись Т.В. Алексеева

Копия верна:

Судья Т.В. Алексеева