Дело № 2-3151/2023

64RS0045-01-2023-003625-95

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,

с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области – ФИО3,

представителя ответчиков Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании участником работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) о признании участником работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Требования мотивированы тем, что ФИО1, до замужества имевшая фамилию ФИО6, с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г. выполняла служебные обязанности в составе войсковой части 19772 по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, при исполнении своих обязанностей находилась в 30-километровой зоне отчуждения, что подтверждается справкой, выданной войсковой частью 19772 от 31 мая 1988 г. № 449, справкой выданной Саратовским Высшим Военным Инженерным училищем Химической защиты от 20 ноября 1991 г. №5/891.

Согласно выписке «из списка на выдачу удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» от 17 марта 1998 г. № 91, выданной Саратовским Высшим Военным Инженерным училищем Химической защиты за номером 45 ФИО1 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии А № 084554, что также подтверждается справкой от 12 марта 1998 г. № 81, выданной начальником отдела кадров СВВИУХЗ.

Согласно справке начальника ОВД Октябрьского района г. Саратова ФИО1 обращалась в названное ОВД по поводу утраты удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из указанных выше документов следует, что ФИО5 с 4апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г. выполняла служебные обязанности в составе войсковой части 19772 по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ей было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии А № 08554, которое ФИО1 было утрачено.

Для восстановления утраченного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 обратилась с заявлением в учреждение социальной поддержки по месту жительства и МЧС России о выдаче ей дубликата утраченного удостоверения.

Однако в выдаче дубликата удостоверения истцу было отказано, согласно ответу министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14 апреля 2021 г. № 15-02-1615/21, выдача дубликата удостоверения невозможна по причине отсутствия в архивной справке из федерального казенного государственного учреждения «Центральный архив МО РФ» данных о работе в зоне отчуждения, а справка от 20 ноября 1991 г. № 5/891 не была принята во внимание.

Указанные документы в совокупности свидетельствуют, что К.И.АБ. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии А № 084554, которое впоследствии было утрачено истцом, что свидетельствует о том, что ФИО1 с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г. выполняла служебные обязанности в составе войсковой части 19772 по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, при исполнении своих обязанностей находилась в 30-километровой зоне отчуждения.

Неполучение истцом дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС лишает ФИО1 возможности получения социальной поддержки, так как в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление социальной поддержки осуществляется с момента предоставления участником ликвидации катастрофы удостоверения участника катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В настоящем деле имеется спор о праве, поскольку признание К.И.АБ. участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения порождает право на получение социальных выплат.

В связи с изложенным, ссылаясь на то, что она принимала участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны в период с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г., с учетом принятых судом уточнений исковых требований, истец просит признать её участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения; обязать выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения. 

От ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области поступили письменные возражения на исковые требования, в соответствии с которыми заявленные требования сторона считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является выполнении ими в 1986-1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления при соблюдении заявителем условий, указанных в Порядке и условиях оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном приказом МЧС России, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерском финансов Российской Федерации от 21 апреля 2020 г. № 253/207н/73н (далее – Порядок), и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа. К.И.АВ. относится к категории граждан, в отношении которых органом, уполномоченным на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является министерство труда и социальной защиты Саратовской области. Порядок не предусматривает выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по документам, подтверждающим факт выдачи указанного удостоверения в случае его отсутствия (утраты). По обращению ФИО1 по результатам рассмотрения представленного ей пакета документов в оформлении и выдаче удостоверения заявителю было отказано, о чем в установленные сроки была уведомлена ФИО1 Справка от 20 ноября 1991 г. № 5/891, выданная Саратовским высшим военным инженерным училищем химической защиты, об участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и нахождении в 30-километровой зоне отчуждения с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г. не может быть принята во внимание, поскольку указанное высшее военное учреждение не относится к ведомству, выполнявшему работы непосредственно в зоне отчуждения. Войсковая часть 19772 входит в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, утвержденный приказом Министерства обороны Российской Федерации от 27 марта 2003 г., но данный факт не может быть принят во внимание, поскольку не подтверждает непосредственного выполнения ФИО1 работ в зоне отчуждения (30-километровой зоне). Представленная справка от 29 мая 1988 г. № 323, выданная врио командира войсковой части 19772, не имеет отметок о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения, произведенных войсковой частью, выполнявшей работы непосредственно в зоне отчуждения в период с 1986 по 1990 годы, отсутствуют наименования населенных пунктов, расположенных в зоне отчуждения, где проводились работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Из ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» поступили сведения о том, что имеются данные о приказе командира войсковой части 19772 от 6 апреля 1988 г. № 80 о прибытии ФИО6 для доукомплектования части и назначения старшей машинисткой на секретную переписку. Данных о непосредственном участии истца в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения данная справка не отражает. Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации не позволяет отнести к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения работы, выполняемые машинистками машинописного бюро. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии «Р», удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии «А», выдававшиеся с 1990 г. в СССР, а позднее – на территориях стран СНГ, недействительны для предоставления мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации с 1 января 2007 г., распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 2368-р был установлен срок выдачи участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удостоверений нового образца – до 1 января 2007 г. Министерство труда и социальной защиты Саратовской области считает, что признать ФИО1 участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения невозможно в связи с тем, что документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка и иных доказательств, бесспорно подтверждающих ее непосредственное участие в выполнении работ в зоне отчуждения не представлено. На основании изложенного представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. 

Также от ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области поступили письменные пояснения по делу, в соответствии с которыми приглашенными со стороны истца свидетелями – ФИО7 и ФИО8, являвшимися сослуживцами истца, при обращении в Министерство по вопросу оформления и выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС были представлены документы, подтверждающие факт выполнения ими работ в хоне отчуждения, из числе документов, предусмотренных Порядком: пропуски на право въезда в закрытую зону г.Чернобыль и справки, выданные начальником штаба войсковой части 19772 об участии в работах в зоне отчуждения, по результатам рассмотрения представленных пакетов документов были приняты положительные решения об оформлении и выдачи удостоверений заявителям. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, Министерство обороны Российской Федерации. 

От третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области поступили письменные пояснения на исковое заявление, в соответствии с которыми только при наличии удостоверения установленного образца возникает основание для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации. Получателем каких-либо выплат ФИО1 в Отделении фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области не является. 

От иных лиц письменной позиции по делу, возражений на исковое заявление не поступило.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, реализовала право на участие в деле посредством представителя.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин своей неявки не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда г.Саратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 в полном объеме поддержал доводы искового заявления, просил признать ФИО1 участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения и выдать ей соответствующее удостоверение участника ликвидации последний катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области – ФИО3 в полном объеме поддержала доводы возражений на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчиков ГУ МЧС России по Саратовской области, МЧС России – Т.А.ВБ. просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полно объеме.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений статьи 57 ГПК РФ.

Правоотношения в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон№1241-1).

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона № 1241-1 к категории граждан, на которых распространяется действие настоящего закона, отнесены:

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 1241-1, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №818 определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 данного постановления такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Совместным Приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России N 73н от 21 апреля 2020 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок оформления удостоверений).

Пунктом 4 Порядка оформления удостоверений определена процедура оформления указанных выше удостоверений и состав представляемых в уполномоченный орган документов.

Пункт 6 Порядка оформления удостоверений содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В соответствии с пунктом 12 Порядка оформления удостоверений граждане имеют право на получение дубликата удостоверения в случае его порчи или утраты.

До принятия постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 80 (то есть на момент выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС) действовало Постановление Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 31 марта 1990 года №325 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС».

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года № 2125-ФК были даны разъяснения о применении данного постановления.

В том числе в этом письме указано, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, выдавалось, в том числе, военными комиссариатами. 

Эти удостоверения выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в статье 8 Закона № 1241-1 как «зона отчуждения» (а с 1988 года как «зона отселения»), а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона № 1241-1; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области, МЧС России по Саратовской области с требованием признать ФИО1 участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения; обязать выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения.

В подтверждение обоснованности заявленных требований истцом указано, что ФИО1, до замужества имевшая фамилию ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла служебные обязанности в составе войсковой части 19772 по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, при исполнении своих обязанностей находилась в 30-километровой зоне отчуждения, что подтверждается справкой, выданной войсковой частью 19772 от 31мая 1988 г. №449, справкой выданной Саратовским Высшим Военным Инженерным училищем Химической защиты от 20 ноября 1991 г. №5/891.

Согласно выписке «из списка на выдачу удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» от 17 марта 1998 г. № 91, выданной Саратовским Высшим Военным Инженерным училищем Химической защиты за номером 45 ФИО1 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии А № 084554, что также подтверждается справкой от 12 марта 1998 г. № 81, выданной начальником отдела кадров СВВИУХЗ.

Указанное удостоверение истцом было утрачено. Согласно справке начальника ОВД Октябрьского района г. Саратова ФИО1 обращалась с заявлением по поводу утраты удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Для восстановления утраченного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 обратилась с заявлением в учреждение социальной поддержки по месту жительства в МЧС России о выдаче ей дубликата утраченного удостоверения. В выдаче дубликата удостоверения истцу было отказано. 

Согласно ответу министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14 апреля 2021 г. № 15-02-1615/21, выдача дубликата удостоверения невозможна по причине отсутствия в архивной справке из федерального казенного государственного учреждения «Центральный архив МО РФ» данных о работе в зоне отчуждения, а справка от 20 ноября 1991 г. №5/891 не была принята во внимание.

В соответствии с позицией стороны истца, представленные документы в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО1 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии А № 084554, которое впоследствии было утрачено истцом, а также о том, что ФИО1 с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г. выполняла служебные обязанности в составе войсковой части 19772 по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, при исполнении своих обязанностей находилась в 30-километровой зоне отчуждения.

Неполучение истцом дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС лишает ФИО1 возможности получения социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом при рассмотрении дела исследованы следующие документы:

свидетельство о заключении брака от 19 июля 1991 г., в соответствии с которым ФИО6 после вступления в брак присвоена фамилия Канунникова (т.1, л.д. 10);

справка начальника ОВД Октябрьского района г. Саратова о том, что ФИО1 обращалась в ОВД Октябрьского района по поводу утраты документов удостоверения участника Чернобыля (т. 1, л.д. 11);

справка от 31 мая 1988 г. № 448 войсковой части 19772 Министерства обороны, в соответствии с которой ФИО6 с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г. выполняла служебные обязанности в составе войсковой части 19772 по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (т. 1, л.д. 12);

справка от 25 января 1994 г. № 11 Саратовского высшего военного инженерного училища химической защиты, в соответствии с которой ФИО6 в период с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г. находилась на выполнении специального задания в зоне по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, ей было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за А№084554 15 августа 1992 г. (т. 1, л.д. 15);

справка от 12 марта 1998 г. № 81 Саратовского высшего военного инженерного училища химической защиты о том, что ФИО1 действительно в 1991году было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1988 года (т. 1, л.д. 16);

справка от 20 ноября 1991 г. № 5/891 Саратовского высшего военного инженерного училища химической защиты о том, что машинистка ФИО6 принимала участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 4апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г., по роду своих обязанностей находилась в 30-километровой зоне отчуждения (т. 1, л.д. 17);

выписка из списка на выдачу удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от17 марта 1998 г. № 91 Саратовского высшего военного инженерного училища химической защиты, в соответствии с которой ФИО1, занимающей должность машинистки машинописного бюро выдано удостоверение А № 084554, дата выдачи – 15 августа 1992 г. (т. 1, л.д.18); 

письмо врио командира войсковой части 19772 Министерства обороны от 29мая 1988 г. № 323 начальнику Саратовского высшего военного инженерного училища химической защиты, в соответствии с которым в период с 4 апреля по 29мая 1988 г. служащая СА ФИО6 в войсковой части 19772 выполняла задачи командировки, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, к исполнению своих обязанностей относилась исключительно добросовестно, в течении всего периода по роду деятельности привлекалась в выходные дни и нерабочее время (т. 1, л.д. 91);

ответ на запрос Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 20 июня 2023 г. № 64-17/24100, в соответствии с которым ФИО1 не является получателем выплат, предусмотренных Федеральным законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (т. 1, л.д. 114);

ответ на запрос Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 31августа 2023 г. № 4/15733, в соответствии с которым: в приказе командира войсковой части 19772 по строевой части от 6 апреля 1988 г. № 80, г. Ирпень, значится: «… Служащую СА ФИО6, ст. машинистку ВВИУХЗ г. Саратова, полагать прибывшей для доукомплектования части, зачислить в списки личного состава части, все виды обеспечения с 4 апреля с.г. и назначить старшей машинисткой на секретной переписке»; в приказе командира войсковой части 19772 по личному составу и боевой подготовке от 7 мая 1988 г. № 22, г. Ирпень, значится: «… В ознаменование 43-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне, за достигнутые успехи в выполнении научно-практических задач, активную и добросовестную работу по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, объявить благодарность служащей СА ФИО6»; в приказе командира войсковой части 19772 по строевой части от 28 мая 1988 г. № 124, г. Ирпень, значится: «… Служащую СА ФИО6 по окончании срока командировки исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и полагать убывшей в распоряжение начальника Саратовского ВВИУХЗ». Войсковая часть 19772 в 1988 году дислоцировалась в г. Ирпень Киевской области. В перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах войсковая часть 19772 значится. Книги учета доз облучения личного состава войсковой части 19772 за 1988 год на хранение в ЦА МО (г. Подольск) не поступали, сведений об их местонахождении не имеется (т 1, л.д. 186-187);

архивная справка Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 16 ноября 2020г. № 4/214556, в соответствии с которой: в приказе командира войсковой части 19772 от 6 апреля 1988 г. № 80, значится: «… Служащую СА ФИО6, ст.машинистку ВВИУХЗ г. Саратова, полагать прибывшей для доукомплектования части, зачислить в списки личного состава части, все виды обеспечения с 4 апреля с.г. и назначить старшей машинисткой на секретной переписке»; в приказе командира войсковой части 19772 от 28 мая 1988 г. № 124, значится: «… Служащую СА Б.И.АБ. по окончании срока командировки исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и полагать убывшей в распоряжение начальника Саратовского ВВИУХЗ». Войсковая часть 19772 в 1988 году дислоцировалась в г. Ирпень Киевской области. В перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах войсковая часть 19772 значится. Книги учета доз облучения личного состава войсковой части 19772 за 1988 год на хранение в ЦА МО не поступали, сведений об их местонахождении не имеется (т. 1, л.д. 202).

В судебном заседании судом были допрошены свидетели:

ФИО10, представивший удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, серия А № 050548, который показал, что служил в химических войсках, потом в химическом училище, принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет соответствующее удостоверение. Он работал совместно с ФИО1, которая в то время носила фамилию ФИО6, она принимала участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, они работали в 30-километровой зоне, в том числе там работала и ФИО1, точную дату он не помнит, он там был с 1986 года, ФИО1 примерно через 2 года. ФИО1 была делопроизводителем, работала именно в 30-километровой зоне, но в какой именно местности, он пояснить не может. ФИО1 выдавалось соответствующее удостоверение. Насколько ему известно, оно было похищено у нее вместе с кошельком. 

ФИО7, представившая удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. серии Р № 066332, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. серии А № 614579, иные документы, подтверждающие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (т. 1, л.д.153-154) которая пояснила, что ФИО1 работала машинисткой в секретном отделе, находилась в ее подчинении как заведующей производством в секретном отделе. ФИО1 направлялась для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-километровую зону, они с ФИО1 выполняли одну и туже работу посменно периодами по два месяца, в войсковой части в п.Ирпень, их вывозили на объект в укрытие, она была там в 1987 г., а К.И.АВ. в 1988 г. 

ФИО8, представившая удостоверение перенесшей лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом серия Б № 025197, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серии А № 268488, иные документы, подтверждающие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (т. 1, л.д.149-152) которая пояснила, что она работала в секретном отделе военного химического училища заместителем начальника отдела, а ФИО1 работала у нее машинисткой в машинописном бюро. Она лично не видела, но ФИО1 должна была быть в 30-километровой зоне на Чернобыльской АЭС по представленным документам. Когда ФИО1 вернулась с выполнения работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, в ее документах была отметка о том, что она была в 30-километровой зоне. ФИО1 в училище выдавалось такое же удостоверение участника, как и ей.

Свидетели были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьями 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, каких-либо сомнений в беспристрастности свидетелей у суда не имеется. 

Показания свидетелей являются надлежащими доказательствами по делу, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности данных доказательств.

В этой связи указанные показания принимаются судом за основу, и оцениваются по правилам статьи 86 ГПК РФ в совокупности с иными добытыми по делу доказательствами, в том числе объяснениями сторон, письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно статье 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается возможность признания права.

Согласно объяснениям представителей ответчиков, несмотря на то, что выдачей соответствующих удостоверений занимается министерство труда и социальной защиты Саратовской области, бланки для удостоверений предоставляются ГУ МЧС России по Саратовской области и МЧС России, а потому установление факта участия истца в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС имеет юридическое значение для указанных ответчиков. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая в совокупности представленные в материалы дела документы, подтверждающие прикомандирование истца в 1988 году к войсковой части 19772 в г. Ирпень, сведения о том, что указанная часть имеется в Перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, а также документы, подтверждающие что К.И.АБ. ранее выдавалось удостоверение участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которое впоследствии было ею утеряно, а также показания свидетелей, в соответствии с которыми ФИО1 выполняла работы в 30-коллиметровой зоне ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопреки доводам ответчика о недостоверности представленных истцом справок, именно СВВИУХЗ первоначально выдал удостоверение ликвидаторам из числа своих сотрудников. Участниками процесса указанное обстоятельство не оспаривалось. 

Непосредственные руководители ФИО1, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в судебном заседании подтвердили, что сотрудники их отдела поочередно командировались в г. Ирпень для выполнения обязанностей в том числе в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС. Согласно показаниям этих свидетелей истец вместе с ними получала удостоверение ликвидатора в связи с работой в 30-километровой зоне в период с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г., а также, что по роду службы имели доступ к документам, подтверждавшим факт выполнения ФИО1 служебных обязанностей в зоне отчуждения (отселения), на основании которых последней первоначально было выдано удостоверение ликвидатора. 

Показания допрошенных судом свидетелей согласуются как между собой, так и с иными собранными в ходе разрешения спора доказательствами, включая подлинники документов СВВИУХЗ, в связи с чем доводы ответчиков о наличии оснований для критической оценки показаний свидетелей, которые не наблюдали непосредственно нахождение истца в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС, судом признаются несостоятельными.

Каких-либо доказательств, опровергающих как достоверность представленных истцом подлинников документов, выданных ей по месту работы, так и установленную судом совокупность обстоятельств, подтверждающих обоснованность исковых требований ФИО1, в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что после ликвидации СВВИУХЗ соответствующие документы в отношении истца были утрачены без передачи на хранение в государственный архив, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований при установленных судом обстоятельствах.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании участником работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать ФИО9 (ФИО6) ИА (паспорт гражданина Российской Федерации серия №) участником работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны в период с 4 апреля 1988 г. по 29мая 1988 г.

Обязать министерство труда и социальной защиты Саратовской области выдать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшего участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны в период с 4 апреля 1988 г. по 29 мая 1988 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2023 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев