Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город ФИО1 13 мая 2020 года

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Большаковой С.Ю., при секретаре Александровой К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №03RS0014-01-2020-001051-73 (№ 2-1006/2020) по исковому заявлению ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в установлении страховой пенсии, включении периодов в специальный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в установлении страховой пенсии, включении периодов в специальный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии по старости. Просит признать незаконным решение №16 от 21.02.2020г. пенсионного органа об отказе в установлении страховой пенсии. Просит обязать ответчика зачесть в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (в специальный стаж) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17.11.1993г. по 31.12.1993г. (1 месяц 15 дней), с 11.09.2000г. по 13.10.2000г. (1 месяц 3 дня), с 13.11.2006г. по 17.11.2006г. (5 дней), с 06.12.2006г. по 15.12.2006г. (10 дней), с 30.05.2011г. по 03.06.2011г. (4 дня), с 20.06.2011г. по 29.06.2011г. (10 дней), с 08.02.2016г. по 12.02.2016г. (5 дней), с 01.03.2016г. по 15.03.2016г. (15 дней). Просит обязать ответчика зачесть в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (в специальный стаж) период работы с 09.08.1988г. по 01.02.1991г. в льготном исчислении исходя из расчета один год за один год шесть месяцев. Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 08.11.2019г. По тем основаниям, что ответчик отказал истцу в установлении пенсии на основании отсутствия требуемого стажа, ответчиком не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в должности дежурной медсестры ЛОР отделения исчислен в календарном порядке вместо порядка 1 год за 1 год 6 месяцев. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования полностью. 

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, письменными возражениями ответчик указывает, что Правилами не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; период работы в качестве дежурной медсестры ЛОР отделения засчитан в льготный стаж в календарном исчислении, тождество наименования структурного подразделения ЛОР-отделение и отоларингологическое отделение было установлено позже периода работы истицы в ЛОР-отделении; реализация права на пенсию в 2019 году не ранее, чем через 6 месяцев со дня возникновения права на нее. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.38) относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. 

Решение вопроса иным образом порождает неравенство в сфере пенсионного обеспечения, приводит к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение.

Как следует из правовой позиции, высказанной Конституционным судом РФ в ряде различных Определений и Постановлений, с 1 января 2002 года введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2). До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. 

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», «Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;» 

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. 

В Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., также включены «медицинская сестра» и больницы всех наименований в качестве должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О).

Согласно ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях», «1.В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации….»

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы….

Статьей 112 ранее действовавшего КЗоТ РФ было предусмотрено: «При направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.» 

В силу ст.72, ст.73, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации; обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно статье 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1 (действовавших до 01.01.2012 г.) медицинские работники не вправе были осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации; в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", предусматривающему сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), если год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2019 год, то срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

Статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено: 

«3. Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.»

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, «58. При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. При отсутствии волеизъявления застрахованного лица орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, применяет указанные правила подсчета стажа, если без их применения право на страховую пенсию не возникает.» 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 был утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. В списке указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом постановлением было установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: … среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров … - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999г. №377, к хирургическим отделениям (палатам) в стационарах относится отоларингологическое отделение. 

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 03.10.2002г. №65 постановлено: «Установить тождество наименования структурного подразделения "лор - отделение" наименованию структурного подразделения "отоларингологическое отделение" государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренного Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико - санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 40, ст. 4856; 2001, N 9, ст. 868), а также пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".»

Установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, что Решением № 16 от 21.02.2020г. ответчик отказал истцу ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», указав, что в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны (помимо прочих периодов) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17.11.1993г. по 31.12.1993г. (1 месяц 15 дней), с 11.09.2000г. по 13.10.2000г. (1 месяц 3 дня), с 13.11.2006г. по 17.11.2006г. (5 дней), с 06.12.2006г. по 15.12.2006г. (10 дней), с 30.05.2011г. по 03.06.2011г. (4 дня), с 20.06.2011г. по 29.06.2011г. (10 дней), с 08.02.2016г. по 12.02.2016г. (5 дней), с 01.03.2016г. по 15.03.2016г. (15 дней).

Нахождение истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17.11.1993г. по 31.12.1993г. (1 месяц 15 дней), с 11.09.2000г. по 13.10.2000г. (1 месяц 3 дня), с 13.11.2006г. по 17.11.2006г. (5 дней), с 06.12.2006г. по 15.12.2006г. (10 дней), с 30.05.2011г. по 03.06.2011г. (4 дня), с 20.06.2011г. по 29.06.2011г. (10 дней), с 08.02.2016г. по 12.02.2016г. (5 дней), с 01.03.2016г. по 15.03.2016г. (15 дней) подтверждается справкой ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница №1 г.Октябрьский №70 от 16.08.2017г., справкой ГБУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер (Октябрьский филиал) №87 от 12.11.2019г. 

Из трудовой книжки истца, из вышеуказанных справок усматривается, что в спорные периоды нахождения на курсах, истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения работала в течение полного рабочего дня на одну ставку в должности медсестры проф.кабинета поликлиники №2 Детской объединенной больницы, медицинской сестры процедурной поликлиники, медицинской сестры процедурной в отделении для больных туберкулезом органов дыхания, то есть в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу, Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №1 г.Октябрьский (с учетом переименований учреждения) и в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер (Октябрьский филиал). 

В силу приведенных выше правовых норм, исходя из материалов гражданского дела, суд приходит к выводу, что периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, суд обязывает ответчика засчитать указанные периоды в специальный стаж истцу. Поскольку данные периоды подтверждены документально, не оспариваются ответчиком, во время курсов повышения квалификации с отрывом от производства за истцом сохранялось место работы, работодателем в силу приведенных выше норм производились начисления, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Период работы истца с 09.08.1988г. по 01.02.1991г. в должности дежурной медсестры ЛОР отделения Центральной городской больницы МСЧ НГДУ «Туймазанефть» засчитан пенсионным органом в льготный стаж в календарном исчислении.

Истец просит этот период работы с 09.08.1988г. по 01.02.1991г. засчитать в специальный стаж в льготном исчислении исходя из расчета один год за один год шесть месяцев.

В силу приведенных выше правовых норм, принимая во внимание тождество наименования структурного подразделения ЛОР-отделение и отоларингологическое отделение, суд приходит к выводу о необходимости засчитать спорный период в специальный стаж в льготном исчислении (из расчета один год за один год шесть месяцев), согласно Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 03.10.2002г. №65. Доводы ответчика о том, что такое тождество было установлено позже, чем период работы истца, суд отклоняет, так как указанным Постановлением от 03.10.2002г. №65 установлено тождество, в том числе и с указанием на пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Ответчиком в Решении № 16 от 21.02.2020г. указано, что страховой стаж истицы на момент обращения в пенсионный орган 08.11.2019г. составил 31 год 2 месяца 9 дней, стаж на соответствующих видах работ составил 29 лет 2 месяца 25 дней. 

Также ответчик в Решении № 16 от 21.02.2020г. указал, что заявителем не выработано 6 месяцев со дня возникновения права на пенсию. 

С учетом зачисления в специальный стаж вышеуказанных спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, и с учетом зачисления в специальный стаж периода работы с 09.08.1988г. по 01.02.1991г. в льготном исчислении (исходя из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев), специальный стаж истицы к моменту обращения к ответчику составит более 30 лет, предусмотренных п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

При этом специальный стаж к моменту обращения составит более 30 лет, не только на день обращения (08.11.2019г.), а ранее 6 месяцев до указанного дня обращения. 

То есть при обращении истицы с заявлением 08.11.2019г., и с учетом включенных судом периодов в специальный стаж, у истицы возникает право на досрочную пенсию по старости с 08.11.2019г., с учетом ч.3 ст.10.Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

В связи с изложенным, суд признает незаконным решение №16 от 21.02.2020г. пенсионного органа об отказе в установлении страховой пенсии. 

Суд обязывает ответчика назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с 08.11.2019г. – со дня обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, поскольку на указанную дату у истицы имеется предусмотренный законом специальный стаж, с учетом зачисления в специальный стаж вышеуказанных спорных периодов, и истец имеет право реализовать право на досрочную пенсию с 08.11.2019г. с учетом выработки 6 месяцев со дня возникновения права на досрочную пенсию. 

Руководствуясь ст.ст. 12,194-197,199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в установлении страховой пенсии, включении периодов в специальный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии по старости, - удовлетворить. 

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 №16 от 21.02.2020г. об отказе в установлении ФИО2 страховой пенсии. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости (стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения) следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 17.11.1993г. по 31.12.1993г. (1 месяц 15 дней), с 11.09.2000г. по 13.10.2000г. (1 месяц 3 дня), с 13.11.2006г. по 17.11.2006г. (5 дней), с 06.12.2006г. по 15.12.2006г. (10 дней), с 30.05.2011г. по 03.06.2011г. (4 дня), с 20.06.2011г. по 29.06.2011г. (10 дней), с 08.02.2016г. по 12.02.2016г. (5 дней), с 01.03.2016г. по 15.03.2016г. (15 дней).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости (стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения) период работы с 09.08.1988г. по 01.02.1991г. в должности дежурной медсестры ЛОР отделения Центральной городской больницы МСЧ НГДУ «Туймазанефть» в льготном исчислении исходя из расчета один год за один год шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 08.11.2019г. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан. 

Судья С.Ю. Большакова