Дело № 2-878/2024 (2-6338/2023;)

УИД: 22RS0065-02-2023-006113-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 06 марта 2024 года

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Фоминой А.В.,

при секретаре Лемешко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному Управлению МЧС России по Алтайскому краю, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права на получение удостоверения установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю, Министерству социальной защиты Алтайского края с требованиями признать ФИО2 подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне со дня обращения в Министерство социальной защиты Алтайского края 04.12.2019; распространить на ФИО2 социальные гарантии, установленные ст. 2, ст. 4.1 ФЗ от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; обязать Министерство социальной защиты Алтайского края включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний – ФИО2; обязать Главное управление МЧС России по Алтайскому краю выдать ФИО2 удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование заявленных требований указал, что истец проживал в г. Семипалатинск, Семипалатинской области Республики Казахстан (бывшей Казахской ССР), в населенном пункте подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне с ноября 1961 года по декабрь 1990 год, согласно справке №579860 от 18.07.2019 выданной Некоммерческим АО «Медицинский университет семей» суммарная эффективная доза составляет 9,333 сЗв.

04.12.2019 истец обратился в Министерство социальной защиты Алтайского края с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. К заявлению были приложены все необходимые документы. Ему было отказано в выдаче удостоверения единого образца.

Министерство социальной защиты указали, что город Семипалатинск Восточно-Казахстанской области не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне распоряжением Правительства РФ №356-р от 15.03.1995. Истец не согласен с принятым решением. Считает, что нарушены и ущемлены его права на гарантированную социальную поддержку в соответствии с Законом РФ от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 

Истец в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представили в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого указал, что г. Семипалатинск, Семипалатинской области Республики Казахстан, в котором проживал истец в период с ноября 1961 года по декабрь 1990 год, не включен в Перечень утвержденный Постановлением Правительства. Истцом не представлено доказательств, отвечающих требованиям допустимости, подтверждающие получение дозы облучения при проживании в г. Семипалатинск, Семипалатинской области, Республики Казахстан. Российской Федерацией и Республикой Казахстан в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приняты самостоятельные законодательные акты, не предусматривающие автоматического обмена удостоверений о праве на меры социальной поддержки.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представили в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого указал, что г. Семипалатинск, Семипалатинской области Республики Казахстан, в котором проживал истец в период с ноября 1961 года по декабрь 1990 год, не включен в Перечень утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.02.1994 №162-Р. Наличие у истца удостоверения, выданного в Республике Казахстан, согласно которому, по Закону от 18.12.1992 республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» по которым истец имеет льготы, не может быть принято во внимание, поскольку международных договоров между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате экологической катастрофы.

Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом вытекает из статей 1,2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 и является конституционной обязанностью Российской Федерации как социального правового государства. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой. 

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 г. N 356-р утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне (действует в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года N 156-р).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился и проживал в 

<

адрес> Казахской ССР с 14.11.1961 по 2016 год, что подтверждается свидетельством о рождении, трудовой книжкой и справками.

Из представленной справки № 579860 НАО «Медицинский университет Семей» от 18.07.2019 следует, что ФИО2 проживал с ноября 1961 по декабрь 1990 в г. Семипалатинск Семипалатинской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза составляет 9,333 сЗв.

Данный населенный пункт не входит в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р).

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 - 5 Правил).

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Согласно заключению эксперта КГБУ «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕДИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ» № 1/2024, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживая в г. Семипалатинск Семипалатинской области Казахской ССР с 14.11.1961 по 2016 год, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,20 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

В силу ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертизы оценивается судом по правилам, установленным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Расчет эффективных доз облучения истца выполнен в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 21.01.2010 года № 5.

Указанное заключение выполнено КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула в соответствии с требованиями закона, в том числе письмом МЧС России на основании государственного контракта от 18.06.2012 г. N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей человека от 05 марта 2013 года по информации, поступившей из Управления организации програмно – целевого планирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдача заключений о суммарной (эффективной) дозе облучения, полученной гражданином вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением «Научно – исследовательский институт региональных медико–экологических проблем».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 4 мая 2010 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5, они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5, определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5, установленные в результате адресного применения Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Оценивая заключения эксперта, суд признает их надлежащими и не усматривает нарушений при составлении заключения экспертизы; экспертиза соответствует требованиям ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проведена экспертами – специалистами, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем у суда нет оснований сомневаться в выводах экспертизы.

Наличие у истца удостоверения, выданного в Республике Казахстан от 04.07.1994, согласно которым, по Закону от 18 декабря 1992 года Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», не может принято во внимание, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Каких-либо иных объективных доказательств безусловного получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что в период проживания истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Семипалатинск Семипалатинской области Казахской ССР с 14.11.1961 по 2016 год, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,20 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что не порождает для истца возникновения права на получение мер государственной социальной поддержки в рамках Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Таким образом, обстоятельство, имеющее значение для дела, – факт получения истцом дозы облучения в размере свыше 5 сЗв (бэр) материалами дела не подтвержден. 

Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что истцом в период их проживания в г. Семипалатинск Семипалатинской области Республики Казахстан получена эффективная доза (радиационного воздействия) свыше 5 сЗв, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Главному Управлению МЧС России по Алтайскому краю, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права на получение удостоверения установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья А.В. Фомина

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года

Копия верна:

Судья

А.В. Фомина

Секретарь судебного заседания

Е.С. Лемешко

По состоянию на ____________ решение не вступило в законную силу 

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-878/2024 

Индустриального районного суда города Барнаула