44RS0026-01-2024-000665-22

(2а-548/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2024 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Куприяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Костромской области, УМВД России по Брянской области, УМВД России по г. Брянску о признании незаконными бездействия органов государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Костромской области о признании незаконными бездействия органов государственной власти. Требования мотивированы тем, что ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> судебного района г. Брянска по делу об административном правонарушении № от 16.08.2018 года был лишен права управления транспортными средствами. Постановление вступило в силу 18.09.2018 года. Выданное административному истцу водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ было утеряно, ФИО1 намеревался обратиться с заявлением в УГИБДД УМВД России по Костромской области. Однако, 21.11.2019 года ФИО1 был взят под стражу по подозрению в совершении преступления и направлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области. После вступления приговора в законную силу направлен в ФКУ ИК-21 УФСИН России по Калужской области сроком на три года. С 01.11.2022 года ФИО1 находился в составе войсковой части № в зоне специальной военной операции. Во время выполнения боевых задач получил ранение, для прохождения лечения был направлен в филиал № ФГКУ «

<

данные изъяты>» Минобороны России. Таким образом, с 21.11.2019 года ФИО1 фактически не имел возможности для обращения в УГИБДД УМВД России по Костромской области с заявлением об утрате водительского удостоверения. В связи с тем, что заявление об утрате водительского удостоверения подано не было, течение срока лишения права управления транспортными средствами было прервано и до настоящего времени не возобновлено. 28.02.2024 года административным истцом было направлено в УГИБДД УМВД России по Костромской области заявление о возобновлении течения срока лишения права управления транспортными средствами с 21.11.2019 года, признании срока лишения права управления транспортными средствами истекшим с 18.05.2021 года и выдаче нового водительского удостоверения. Ответ до настоящего времени в адрес административного истца не поступил. Просит признать бездействие УГИБДД УМВД России по Костромской области, выраженное в неисполнении обязанности по рассмотрению обращения ФИО1 от 28.02.2024 года о возобновлении течения срока лишения права управления транспортными средствами с 21.11.2019 года, признании срока лишения права управления транспортными средствами истекшим с 18.05.2021 года и выдаче нового водительского удостоверения, незаконным; признать срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами истекшим с 18.05.2023 года; обязать УГИБДД УМВД России по Костромской области выдать ФИО1 новое водительское удостоверение взамен утраченного в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены УМВД России по Брянской области, УМВД России по г. Брянску.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил отложить судебное заседание. Ранее административный истец также просил отложить дело в связи с невозможностью явиться в суд по состоянию здоровья, однако доказательств невозможности явиться в суд по состоянию здоровья, наличия больничного листа в суд не представил. В настоящее судебное заседание также не представил доказательств невозможности явки в судебное заседание, а потому данное ходатайство является голословным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанное ходатайство направлено на необоснованное затягивание рассмотрения дела по существу.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Положениями ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 9 КАС РФ гарантировано, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Частью 1 ст. 14 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Закон предоставляет равный объем процессуальных прав, как административному истцу, так и административному ответчику, запрещая допускать злоупотребление правом в любой форме.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку административного истца в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку он извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик УГИБДД УМВД России по Костромской области, надлежаще извещенные о слушании дела, своего представителя не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представитель по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, пояснив, что по результата проверки по факту обращения ФИО1 в УГИБДД УМВД России по Костромской области с заявлением о возобновлении течения срока лишения права управления транспортными средствами с 21.11.2019 года, признании срока лишения права управления транспортными средствами истекшим с 18.05.2021 года и выдаче нового водительского удостоверения, составлено мотивированное заключение, согласно которого ФИО1 обязан сдать водительское удостоверение в ОБДПС ГИБДД УМВД по г. Брянску, в случае утраты водительского удостоверения заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Согласно ФИС ГИБДД-М исполнение постановления мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> судебного района г. Брянска от 16.08.2018 года в части лишения права управления осуществляется в ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску. В подразделение УГИБДД УМВД России по Костромской области данное постановление не поступало и не исполняется. Таким образом, УГИБДД УМВД России по Костромской области не может рассматриваться вопрос о начале, окончании исчисления срока лишения специального права, выдаче нового водительского удостоверения.

Административный ответчик УМВД России по Брянской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, представив возражение на административное исковое заявление. Полагают требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 12.07.2018 года сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния). В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, материалы дела по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ направлены в мировой суд 

<

адрес> для рассмотрения по существу и принятия мер административного воздействия. Постановлением мирового судьи судебного участка 

<

адрес> судебного района г. Брянска от 16.08.2018 года (дело №) ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год и 6 месяцев. Указанное постановление суда вступило в законную силу 18.09.2018 года. 02.04.2024 копия заявления ФИО1 сотрудниками УГИБДД УМВД России по Костромской области была направлена в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области для рассмотрения доводов заявителя в части исчисления срока лишения специального права. 26.04.2024 года сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску в адрес ФИО1 (исх. №) был направлен ответ с подробными разъяснениями порядка исчисления срока лишения специального права и правил возврата водительского удостоверения. Отмечают, что даже при условии того, что должностными лицами МВД России допущено нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, указанные обстоятельства не дают право административному истцу в данном случае управлять транспортным средством. Однако, несмотря на указанные доводы административного истца о том, что фактически он не управляет транспортным средством (и не имеет возможности управлять), ФИО1 в нарушение действующего законодательства продолжал неоднократно управлять транспортным средством, будучи лишенным права управления, что подтверждается сведениями о правонарушениях, содержащихся в информационной системе ФИС ГИБДД-М. В постановлении по делу об административном правонарушении (№) мирового судьи Володарского судебного района г. Брянска судом разъяснены положения ч. 1 и ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, согласно которым течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права, а также об обязанности сдачи водительского удостоверения в течении трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску, в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Также разъяснено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи удостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него удостоверения или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. Согласно сведениям федеральной информационной системы ГИБДД-М, водительское удостоверение ФИО1 не сдавал, заявление об утрате водительского удостоверения в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску не поступало, в этой связи, срок лишения прерван с 21.09.2018 года. Довод административного истца о том, что он не мог обратиться в органы ГИБДД с заявлением об утере водительского удостоверения ответчиком отвергается, так как у ФИО1 в период с 21.09.2018 года (дата вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ) до 21.11.2019 года (дата взятия под стражу) имелась возможность и разумные сроки для сдачи водительского удостоверения или обращения с заявлением об утере водительского удостоверения в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску. Факт нахождения административного истца в местах лишения свободы, в соответствии с положением ст. 6 и ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не исключал возможности обращения к администрации учреждения или в орган исполняющие наказание, как лично, так и через своего представителя, в целях исполнения административного наказания. Требование о признании срока лишения ФИО1 права управления транспортными средствами истекшим с 18.05.2023 года (дата, указанная в административном исковом заявлении), как и с любой другой даты до момента поступления заявления об утере водительского удостоверения в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску не может быть удовлетворено.

Административный ответчик УМВД России по г. Брянску, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 228 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что 16.08.2018 года мировым судьей судебного участка 

<

данные изъяты> судебного района г. Брянска было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев. В резолютивной части постановления ФИО1 разъяснены положения ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ, ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, согласно которым течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, - ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

12.03.2024 года в адрес УГИБДД УМВД России по Костромской области поступило заявление ФИО1 о возобновлении течения срока лишения права управления транспортными средствами с 21.12.2019 года, об истечении срока лишения права управления транспортными средствами с 18.05.2023 года, выдаче нового водительского удостоверения.

02.04.2024 года УГИБД УМВД России по Костромской области дало ФИО1 мотивированное заключение по результатам проверки жалобы и ответ на обращение от 28.02.2024 года (регистрационный № от 12.03.2024 года), согласно которым Управление ГИБДД УМВД России по Костромской области не может рассматривать вопрос о наличии, окончании исчисления срока лишения специального права, выдаче нового водительского удостоверения, поскольку ФИС ГИБДД-М исполнение постановления мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> судебного района г. Брянска от 16.08.2018 года в отношении ФИО1 в части лишения права управления осуществляется в ОБДПС УМВД России по г. Брянску. В настоящее время в ФИС ГИБДД-М проставлен 68 тап (прерывание течения срока лишения специального права). В подразделении ГИБДД Костромской области данное постановление для исполнения не поступало и не исполняется. Разъяснено, что копия заявления ФИО1 направлена в ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску для рассмотрения доводов в части исчисления срока лишения специального права.

УМВД России по г. Брянску заявление ФИО1 рассмотрело и направило ответ от 25.04.2024 года, согласно которому постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 16.08.2018 года № ФИО1 признан виновным в административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Указанное постановление вступило в законную силу 18.09.2018 года. Согласно сведениям федеральной информационной системы ГИБДД-М водительское удостоверение ФИО1 не сдавал, заявление об утрате водительского удостоверения в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску не поступало, в связи с чем, срок лишения прерван с 21.09.2018 года. Разъяснены положения ч.1 - ч.1.1 ст. 32.7 КоАП РФ. Таким образом, для начала течения срока лишения специального права необходимо сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Одновременно проинформирован, что согласно Правилам возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 года № 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. При этом выполнение таких условий необходимо и в тех случаях, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, заявило об утрате выданного ему удостоверения. Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах. Проверка знаний ПДД проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки. Заявителем предоставляются следующие документы: заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Пройти проверку знаний ПДД на территории Брянской области можно только в отделении № 1 Межрайонного отдела регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Брянской области (

<

данные изъяты>). Возврат водительского удостоверения может осуществляться в любом подразделении Госавтоинспекции. В этом случае лицо, лишенное права на управление, не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами подает заявление в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. Сообщили, что управление транспортным средством в период лишения влечет привлечение по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ и соответственно наложение административного штрафа в размере 30 000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. Дополнительно сообщили, что управление транспортными средствами водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим условий ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб., а также применение таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства с последующим перемещением на специализированную стоянку.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно подпункта 7.1 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Таким образом, сотрудниками УГИБДД УМВД России по Костромской области и ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску срок рассмотрения обращения не нарушен, доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о неисполнении обязанности по рассмотрению обращения являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права, соответственно, водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ).

В силу статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.07.2012 года № 1276-О и Определении от 26.01.2010 года, часть 3 статьи 32.7 КоАП РФ представляет собой исключение из общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного частью 1 статьи 31.9 указанного Кодекса.

Названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Таким образом, течение срока лишения специального права зависит от выполнения лицом, лишенным специального права, обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами либо подачи заявления об утрате водительского удостоверения. Неисполнение такой обязанности влечет за собой прерывание течения данного срока.

Неисполнение обязанности по сдаче водительского удостоверения в компетентный орган, при наличии вступившего в законную силу постановления о лишении лица специального права - права управления транспортными средствами, не освобождает данное лицо от административной ответственности.

Согласно сведениям федеральной информационной системы ГИБДД-М, водительское удостоверение ФИО1 не сдавал, заявление об утрате водительского удостоверения в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску не поступало, в этой связи, срок лишения прерван с 21.09.2018 года.

В административном исковом заявлении указано, что ФИО1 утерял водительское удостоверение, выданное от 10.04.2010 года №, в связи с чем, он намеревался обратиться в УГИБДД УМВД России по Костромской области с соответствующим заявлением, однако 21.11.2019 года был взят под стражу по подозрению в совершении преступления и направлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области, а после вступления в законную силу приговора суда направлен в ФКУ ИК-21 УФСИН России по Калужской области. Согласно приговору Бежицкого районного суда г. Брянска от 05.08.2020 года (дело №) ФИО1 совершал противоправные действия на территории г. Брянска. Таким образом, в период с 21.09.2018 года (дата вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ) до 21.11.2019 года (дата взятия под стражу) у административного истца ФИО1 имелась возможность и разумные сроки для сдачи водительского удостоверения или обращения с заявлением об утере водительского удостоверения в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску. Однако причины неисполнения требований постановления суда административный истец в своем административном исковом заявлении не указывает, также как и по какой причине он намеревался обратиться в с заявлением об утере водительского удостоверения в адрес УГИБДД УМВД России по Костромской области.

Кроме того, факт нахождения административного истца в местах лишения свободы, в соответствии с положением ст.ст. 6 и 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не исключал возможности обращения к администрации учреждения или в орган, исполняющий наказание, как лично, так и через своего представителя, в целях исполнения административного наказания.

Доводы административного истца о том, что он не мог обратиться с заявлением об утрате водительского удостоверения, так как с 01.11.2022 года ФИО1 находился в составе войсковой части № в зоне специальной военной операции, где во время выполнения боевых задач получил ранение, для прохождения лечения был направлен в филиал № ФГКУ № Минобороны России, не могут быть приняты во внимание, поскольку нахождение лица в зоне специальной военной операции не лишало его также возможности обращения в государственные и иные органы посредством почтовых отправлений.

В этой связи, требование о признании срока лишения ФИО1 права управления транспортными средствами истекшим с 18.05.2023 года (дата, указанная в административном исковом заявлении), как и с иной другой даты до момента поступления заявления об утере водительского удостоверения в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску не может быть удовлетворено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 года № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее - Правила).

Названными Правилами установлен порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с данными Правилами изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.02. 2020 года № 493-0 отметил, что прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях.

В силу пункта 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097, выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в следующих случаях:

при истечении срока действия водительского удостоверения;

при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца;

если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально;

при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения;

при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством;

при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения.

В соответствии с пунктом 30 названных Правил, для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы:

заявление;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

медицинское заключение, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;

российское национальное водительское удостоверение (при его наличии) и др.

Проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений.

В соответствии с п. 19 Положения о Межрайонном отделе регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, выдача водительских удостоверений является одной из функций указанного отдела.

Согласно подпунктам 85.1 и 85.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 года № 80, при формировании заявления по предоставлению государственной услуги по вопросу выдачи (замене) водительского удостоверения, должностным лицом проводится проверка сведений о заявителе по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, лиц, действие права на управление транспортными средствами которых приостановлено, лиц, объявленных в розыск, лиц, совершивших административные правонарушения, а также водительских удостоверений по учетам выданных водительских удостоверений, распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной специальной продукции Госавтоинспекции.

Сведения об обращении административного истца ФИО1 по вопросу замены водительского удостоверения в экзаменационное подразделение Госавтоинспекции Брянской области отсутствуют.

С учетом изложенного административному истцу ФИО1 для начала течения срока лишения специального права необходимо обратиться с заявлением об утере водительского удостоверения в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску, после чего по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средства обратиться в регистрационное подразделение Госавтоинспекции (МОРЭРиТН ГИБДД УМВД России по Брянской области) с целью проверки знания Правил дорожного движения Российской Федерации путем сдачи теоретического экзамена на предоставлением специального права на управление транспортными средствами, затем при положительном результате сдачи экзамена по окончании срока лишения и предоставлении, предусмотренных действующим законодательством документов и квитанции об уплате административного штрафа, административный истец вправе обратиться в регистрационное подразделение Госавтоинспекции для выдачи водительского удостоверения взамен утраченного.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и собранные в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ по делу доказательства, суд приходит к выводу, что правовых и фактических оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании незаконными бездействия органов государственной власти не имеется, поскольку действия сотрудников ГИБДД УМВД России по Костромской области и г. Брянску полностью отвечают требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в то время как административным истцом не был соблюден порядок обращения в органы ГИБДД, в связи с чем срок лишения права управления административного истца транспортными средствами до настоящего времени не истек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Костромской области, УМВД России по Брянской области, УМВД России по г. Брянску о признании незаконными бездействия органов государственной власти оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2024 года.