Дело № 2а -59/2019

70RS0007-01-2019-000081-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кедровый 04 июня 2019 г.

Кедровский городской суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Прохоровой Н.В., 

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора города Кедрового Кильман Т.В.,

при секретаре Живаго Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия по непроведению диспансеризации муниципальных служащих, в отношении которых Глава Администрации муниципального образования «Город Кедровый» (Мэр города Кедрового) является представителем нанимателя (работодателем); возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих, в отношении которых Глава Администрации муниципального образования «город Кедровый» (Мэр города Кедрового) является представителем нанимателя (работодателем),

установил:

прокурор города Кедрового обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый», ссылаясь на то, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе в части проведения диспансеризации муниципальных служащих, по результатам которой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих Администрации г. Кедрового в 2018 г., истекшем периоде 2019 г. не проводилась. При нахождении на муниципальной службе гражданина, который не может на ней находиться в связи с наличием заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, такой муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. В связи с чем, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Кедровый» по непроведению диспансеризации муниципальных служащих в отношении которых Глава Администрации муниципального образования «Город кедровый» (Мэр города Кедрового) является представителем нанимателя (работодателем); возложить на Администрацию города Кедрового обязанность по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих, в отношении которых Глава Администрации муниципального образования «Город Кедровый» (Мэр города Кедрового) является представителем нанимателя (работодателем), а именно: составить поименный список муниципальных служащих подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения диспансеризации муниципальными служащими в 2019 г.; заключить в соответствии с Федеральным законом № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым заключен договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий, но не более поздний, чем 01.09.2019.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Кильман Т.В. заявленные административные исковые требование поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – мэр города Кедрового ФИО1 в судебное заседание представила заявление, в котором, действуя в интересах Администрации г. Кедрового, административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. 

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) установлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статьей 13 Федерального закона № 25-ФЗ установлены ограничения, связанные с муниципальной службой. Пунктом 4 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона № 25-ФЗ определено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 46 указанного Федерального закона № 323-ФЗ диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, определен ч. 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ.

В соответствии с п. 5.2.66 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации является органом, уполномоченным на определение порядка прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форма заключения медицинского учреждения.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 декабря 2009 г. № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения (далее – Порядок).

В силу пунктов 2, 4 Порядка под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего, которая проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем). 

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение (п. 7 Порядка).

Как установлено в судебном заседании диспансеризация муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Город Кедровый» в 2018 г. и истекшем периоде 2019 г. не проводилась.

Бездействие административного ответчика в исполнении вышеуказанных требований влечет за собой отсутствие возможности выявления заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностными лицами своих обязанностей. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска. 

Представитель административного ответчика - Мэр г. Кедрового ФИО1 административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора города Кедрового обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на административного ответчика обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 01 сентября 2019 г. (включительно), что является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Кедровый» по непроведению диспансеризации муниципальных служащих, в отношении которых Глава Администрации муниципального образования «Город Кедровый» (Мэр города Кедрового) является представителем нанимателя (работодателем). 

Возложить на Администрацию города Кедрового обязанность по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих, в отношении которых Глава Администрации муниципального образования «Город Кедровый» (Мэр города Кедрового) является представителем нанимателя (работодателем), а именно: составить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения диспансеризации муниципальных служащих в 2019 г.; заключить в соответствии с Федеральным законом № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым заключен договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в срок до 01 сентября 2019 г. (включительно) и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в Кедровский городской суд Томской области и прокурору города Кедрового.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кедровский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Прохорова