Дело № 2а-888/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-000860-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

с участием прокурора Осиповой А.Д., 

при секретаре Верховод Н.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения «Смоленское» о признании недействующим постановления администрации сельского поселения «Смоленское» от 06.09.2024 №1290 «О резервировании земель для муниципальных нужд сельского поселения «Смоленское»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является членом СНТ «Фортуна» с 10.06.2016. Согласно решению внеочередного общего собрания товарищества от 20.11.2021 административному истцу были выделены в пользование земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, для оформления права собственности либо аренды. 14.11.2024 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования сельское поселение «Смоленское» с заявлением о предоставлении участков в аренду на срок 49 лет, в чем последней было отказано письмом от 10.12.2024 по мотиву резервирования земельных участков для муниципальных нужд поселения. Полагая постановление администрации сельского поселения «Смоленское» от 06.09.2024 №1290 «О резервировании земель для муниципальных нужд сельского поселения «Смоленское» не соответствующим закону просила суд признать указанное постановление незаконным и отменить в части резервирования предоставленных в пользование ФИО1 земельных участков.

В последующем административным истцом требования были уточнены, со ссылкой на то обстоятельство, что оспариваемое постановление является нормативно-правовым актом, просила суд признать постановление администрации сельского поселения «Смоленское» от 06.09.2024 №1290 «О резервировании земель для муниципальных нужд сельского поселения «Смоленское» в части резервирования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, незаконным и не действующим со дня принятия.

Определением суда от 15.08.2025 производство по делу в части требований о признании постановления администрации сельского поселения «Смоленское» от 06.09.2024 №1290 «О резервировании земель для муниципальных нужд сельского поселения «Смоленское» в части резервирования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № прекращено.

Представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель администрации сельского поселения «Смоленское» по доверенности ФИО3 выразила несогласие с заявленными требованиями, о чем представила письменный отзыв.

Заинтересованные лица, извещенные надлежаще, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования обоснованными, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст.70.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (ч.4).

Статьей 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Во исполнение требований ст.70.1 ЗК РФ издано Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (вместе с «Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд»), в силу п.2 которого решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 №561 установлено, что решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (п.4).

В силу п.5 названного Постановления решение о резервировании земель должно содержать: а) цели и сроки резервирования земель; б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат (п.6).

Согласно положениям ч.ч.1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципальных районов. При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст.14 вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч.6 ст.208 КАС РФ).

Статьей 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч.7).

В силу ч.8 названной статьи КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности сельского поселения «Смоленское» находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, которые были образованны из земельного участка с кадастровым номером №.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером № на основании договора безвозмездного пользования земельным участком №01 от 21.01.2019 был предоставлен муниципальным образованием сельское поселение «Смоленское» (ссудодателем) ТСН «Фортуна» (ссудополучателю). Срок действия договора определен по 21.01.2025.

Указанный договор предусматривает продление его действия на неопределенный срок в случае если ссудодатель не заявит возражений при условии продолжения пользования участком ссудополучателем. При этом в данном случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц до предполагаемого отказа.

20.11.2021 решением внеочередного общего собрания членов ТСН «Фортуна» №4 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № выделены ФИО1 для оформления вещного права.

08.11.2024 ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения «Смоленское» с заявлением о предоставлении названных участков аренду.

Письмом от 10.12.2024 в предоставлении земельных участков административному истцу было отказано по мотиву резервирования земель для муниципальных нужд сельского поселения под размещение объектов социального назначения.

Согласно письму администрации сельского поселения «Смоленское» от 04.03.2025 ФИО1 как председатель товарищества уведомлена о об отказе администрации поселения от исполнения договора безвозмездного пользования земельным участком №01 от 21.01.2019 с 07.04.2025.

Поскольку в силу земельного законодательства (ст.39.1 ЗК РФ) за любым лицом закреплено право получения по тем или иным законным основаниям, при соблюдении ряда условий, земельных участков в собственность, аренду или на ином вещном праве, то оспариваемым постановлением затрагиваются права административного истца, в связи с чем ФИО1 вправе обратиться с исковыми требованиями об оспаривании нормативно-правового акта о резервировании земельных участков на территории сельского поселения.

Как следует из оспариваемого постановления администрации сельского поселения «Смоленское» от 06.09.2024 №1290 «О резервировании земель для муниципальных нужд сельского поселения «Смоленское» администрацией в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 №561 постановлено зарезервировать земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения, для муниципальных нужд поселения для размещения объектов социального назначения сроком на три года, установить ограничение в обороте в отношении зарезервированных земельных участков, в том числе запрет на отчуждение, передачу в аренду, возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений, проведение оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, производства прудов и иных водных объектов. 

Названным постановлением установлено место и время ознакомления с перечнем резервируемых участков, и участков, которое полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, возложена обязанность на должностное лицо администрации по внесению сведений в ЕГРН.

Вместе с тем, сведения ЕГРН не содержат информации по настоящее время о резервировании земельных участков, равно отсутствует информация о наложенных постановлением ограничениях.

Более того, административным ответчиком не предоставлено доказательств соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561, в части обоснованности резервирования оспариваемым постановлением земельных участков надлежащей документацией по планировке территории, территориального планирования, государственных программ по недропользованию.

Также администрацией сельского поселения не приведено сведений, для каких именно объектов социального назначения зарезервированы земельные участки.

Кроме того, как усматривается из устава администрации муниципального района «Читинский район, администрации сельского поселения «Смоленское» администрация сельского поселения полномочия по резервированию земельных участков, возложенные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ на муниципальный район, в ведение сельского поселения не передавались, об указанном также сообщено на запрос суда администрацией муниципального района «Читинский район».

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановления нельзя признать законным, поскольку оно принято органом местного самоуправления в силу закона либо иного распорядительного акта не наделенным таковыми полномочиями, более того порядок принятия оспариваемого постановления не отвечает требованиям Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561 и положениям ст.70.1 ЗК РФ.

Довод административного ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения за судебной защитой отклоняется как основанный на неверном толковании закона, поскольку в силу приведенных положений ч.6 ст.208 КАС РФ нормативно-правовой акт может быть оспорен в любое время в период его действия.

В связи с тем, что суд пришел к выводам о незаконности постановления администрации сельского поселения «Смоленское» от 06.09.2024 №1290 «О резервировании земель для муниципальных нужд сельского поселения «Смоленское», как принятом органом местного самоуправления в нарушение его компетенции, то заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, постановление подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление администрации сельского поселения «Смоленское» от 06.09.2024 №1290 «О резервировании земель для муниципальных нужд сельского поселения «Смоленское». 

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале сельского поселения «Смоленское» (https://адм-смоленское.рф). 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Галанова Д.И. 

Мотивированное решение составлено 22.08.2025