Дело №2-4425/2024

77RS0002-02-2024-016332-75

в мотивированном виде 

решение

 изготовлено 09 января 2025

Решение

именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Находкинский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что железнодорожный вокзал на станции Находка, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.04.2021 

<

номер> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером 

<

номер>. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств. При этом, паспорт объекта транспортной инфраструктуры утвержден 30.07.2021 года.

Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - Дальневосточная дирекция пассажирских обустройств) требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на станции Находка Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги. В ходе проведенного анализа установлено, что требования законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Находка, не исполнены до настоящего времени субъектом транспортной инфраструктуры, то есть ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства на объекте. С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Находкинским транспортным прокурором начальнику 

Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств 22.07.2024 внесено представление, однако реальных мер к устранению субъектом не принято. В 

отношении ОАО «Российские железные дороги» прокурор 26.07.2024 возбудил дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО от 15.08.2024 

<

номер> ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того, 21.08.2024 помощником Находкинского транспортного прокурора произведен осмотр вокзала на железнодорожной станции Находка на предмет реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с паспортом. Установлено, что железнодорожный вокзал на станции Находка, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц три их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Тихоокеанская не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Просит возложить на ОАО «Российские железные дороги», в срок не превышающий один год с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – 

железнодорожного вокзала на станции Находка Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

- обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

- оснащения объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их снабжение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с подпунктом «в» п. 6 требований, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 от исковых требований о запрете ответчику эксплуатации вагона 

<

номер> отказалась, остальные требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по представленному письменному отзыву, в которых указала, что срок для оснащения спорного объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. Кроме того отметила, что постановление МТУ Ространснадзора по ЦФО от 15.08.2024 

<

номер> ОАО «Российские железные дороги» в настоящее время находится в стадии обжалования. Просила в иске отказать. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности).

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов 

транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

В соответствии с п.п. 2, 4 Требований №1635 указанные требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «е» п. 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа.

В силу подпункта «к» п. 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «в» п. 6 Требований № 1635 субъект фен с портной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения-паспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны — портной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного Приказом ОАО РЖД» от 03.04.2019 № 38 «Об утверждении Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД» следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» 

являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, железнодорожный вокзал на станции Находка, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.04.2021 №2021/УТБ/514/К включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖВК604267. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств. Паспорт объекта транспортной инфраструктуры утвержден 30.07.2021 года.

В ходе проведенного Находкинской транспортной прокуратурой анализа исполнения ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на станции Находка Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, установлено, что требования законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Находка, не исполнены до настоящего времени субъектом транспортной инфраструктуры, то есть ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства на объекте. 

С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Находкинским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств 22.07.2024 внесено представление, однако реальных мер к устранению субъектом не принято. 

В отношении ОАО «Российские железные дороги» прокурор 26.07.2024 возбудил дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО от 15.08.2024 

<

номер> ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. На указанное постановление ОАО «Российские железные дороги» подана жалоба. 

Кроме того, 21.08.2024 помощником Находкинского транспортного прокурора произведен осмотр вокзала на железнодорожной станции Находка на предмет реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с паспортом. Установлено, что железнодорожный вокзал на станции Находка, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами 

обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц три их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 года N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры (к которым относится ОАО "РЖД") обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего документа. Данное постановление вступило в силу 15 апреля 2021 года.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1635, устанавливающему данную обязанность. 

Учитывая, что в нарушение требований закона, несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

Поскольку установлено, что ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Находкинского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности - удовлетворить. 

Возложить на ОАО «Российские железные дороги», в срок, не превышающий один год с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожного вокзала на станции Находка Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

- обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

- оснащения объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их снабжение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде 

данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с подпунктом «в» п. 6 требований, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию». 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.С. Рубель