Гражданское дело №2-2746/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года город Киров 

Первомайский районный суд города Кирова в составе: 

председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А.,

при секретаре Нагорной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО "Город Киров", администрации Шабалинского района Кировской области о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО "Город Киров", администрации Шабалинского района Кировской области о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Свои требования обосновывал тем, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. при рождении в {Дата} был оставлен матерью в медучреждении, затем помещен в психоневрологческий интернат, где находился до {Дата}. В {Дата} признан недееспособным. В {Дата} выписан из психоневрологического интерната. В {Дата} признан дееспособным.. Никакого жилого помещения для проживания не имеет, в настоящее время проживает в квартире на условиях коммерческого найма.

С учетом уточнения исковых требований от {Дата} и в судебном заседании {Дата} просит восстановить ему срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию Шабалинского района Кировской области включить его в список для получения жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для последующего обеспечения его администрацией Шабалинского района жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

В судебном заседании истец ФИО3 уточненные исковые требования к администрации Шабалинского района Кировской области поддержал.

Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» ФИО4, представитель Управления опеки и попечительства администрации города Кирова ФИО5 не возражали против удовлетворения исковых требований в случае подтверждения указанных истцом обстоятельств.

Представитель ответчика администрации Шабалинского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извешен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Шабалинского района Кировской области не выявлялся и не проживал, с заявлением о постановке его на учет для получения жилого помещения не обращался.

Представитель третьего лица Министерства образования Кировской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, полагает, что статус истца как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, последним не подтвержден.

Представитель третьего лица Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Право каждого на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны создавать условия для осуществления права на жилище.

Согласно положениям части 1 статьи 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (статья 109.1 Жилищного кодекса РФ).

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе, в связи отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, а также в иных случаях при установлением судом факта утраты лицом попечения родителей (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). 

Согласно положениям части 1 статьи 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно редакции этой же статьи, действовавшей до 1 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В силу статьи 4 Федерального Закона РФ от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», действие статьи 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального Закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ распространено законодателем на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона (т.е. до 01.01.2013 года) в том случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона. 

В соответствии со статьей 16 Закона Кировской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» от 4 декабря 2012 года N 222-ЗО (далее Закон от 4 декабря 2012 года N 222-ЗО), действующего с 1 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 18 указанного Закона, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, формирует и ведет орган исполнительной власти области, осуществляющий управление в сфере образования (далее - сводный список), который формируется на основании представляемых ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, органами опеки и попечительства списков лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список органа опеки и попечительства).

Предусмотрено, что для включения в список органа опеки и попечительства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, или их законные представители представляют в орган опеки и попечительства по месту выявления и первичного учета в качестве ребёнка, оставшегося без попечения родителей, заявление о включении в список органа опеки и попечительства с указанием выбранного ими муниципального образования области (часть 2 статьи 19 Закона от 4 декабря 2012 года N 222-ЗО). 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, в силу статьи 4 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к числу лиц указанной категории, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

При разрешении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является не только определение наличия перечня необходимых условий для предоставления ФИО3 специализированного жилого помещения по договору найма, но и установление причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ФИО3 родился {Дата} в {Адрес}.

Его мать-одиночка ФИО1 {Дата} оставила ребенка в Шабалинской ЦРБ, написав заявление об устройстве сына в дом малютки до двух лет.

{Дата} ФИО3 направлен в Советский дом ребенка.Установлено, что по достижении ребенком двух лет и в последующем мать его из образовательных организаций не забрала. В период с {Дата} по {Дата} ФИО3 находился в КОГКУСО «Мурыгинский детский дом-интернат «Родник». {Дата} выбыл в Верхошижемский психоневрологический интернат, где проживал по {Дата}. {Дата} истец признан недееспособным решением Верхошижемского районного суда Кировской области. С {Дата} по {Дата} находился в КОГУ «Рублевский психоневрологический интернат». В период проживания в интернатах истец находился на полном государственном обеспечении. В {Дата} выписан по заявлению матери ФИО6 из КОГУ «Рублевский психоневрологический интернат». С указанного времени истец проживал с матерью в доме ее сожителя ФИО2 по адресу: {Адрес}, имел временную регистрацию по данному адресу. В связи с невозможностью проживания в {Дата} ФИО3 переехал жить к тете, в настоящее время проживает в г. Кирове на съемной квартире. {Дата} решением Шабалинского районного суда Кировской области истец признан дееспособным. Материалами дела подтверждается, что мать истца ФИО6 не лишалась родительских прав в отношении ФИО3 По данным администрации Шабалинского района Кировской области, администрации МО «Город Киров» истец не выявлялся в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Кирова и на территории Шабалинского района Кировской области, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до 23-х лет не обращался. Разрешая вопрос о праве истца на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд учитывает следующее. Как уже отмечалось ранее к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе, в связи отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций. Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая все обстоятельства дела, суд признается установленным факт утраты истцом попечения родителей. Так, при рождении ФИО3 был оставлен матерью в медицинском учреждении для последующего его перевода в воспитательные учреждения (дом малютки, детские дома, психоневрологические интернаты). Ни по достижении им возраста 2-х лет, ни в последующем до достижения совершеннолетия она его из образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания не забирала. От воспитания, содержания, защиты его прав и интересов уклонялась. Отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери. То обстоятельство, что оформленного в установленном законом порядке отказа от ребенка не было, не опровергает выводов суда, поскольку фактически ФИО6 отказалась от ребенка, оставив сначала его в медицинском учреждении и не забрав его в последующем. То обстоятельство, что она не была лишена родительских прав, по обстоятельствам дела также не может служить основанием для отказа в установлении факта утраты истцом попечения родителей, поскольку обязанность по обращению с соответствующим иском в суд в интересах истца возлагается на органы опеки и попечительства. Таким образом, ФИО3 до достижения возраста 23-х лет являлся лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и в отношении него распространяются положения Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года. Предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ основания для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Законодателем предусмотрено, что до достижения возраста 23 лет лица из числа детей, оставшиеся без попечения родителей, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В настоящее время ФИО3 достиг 31 летнего возраста. 

С заявлением о постановке его на учет для получения жилья, в установленном законом порядке в компетентные органы не обращался, на учете не состоит. 

Ни в собственности, ни на условиях социального найма жилых помещений не имеет. Членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. 

Является инвалидом II группы по психическому заболеванию. 

ФИО3 фактически выявлен как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории Шабалинского района Кировской области, поскольку родился в {Адрес}, был оставлен матерью в Шабалинской ЦРБ.

Анализируя причины несвоевременной реализации принадлежащего истцу права, суд приходит к выводу, что они обусловлены уважительными причинами, в том числе, ненадлежащим исполнением органом опеки и попечительства своих обязанностей.

В силу требований статей 31, 34 Гражданского кодекса РФ, статьи 121 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. 

Именно указанные органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

И на момент достижения совершеннолетия и на момент достижения 23-х лет ФИО3 находился в психоневрологическом интернате, был признан недееспособным. Закрепленного за ним жилья никогда не имел. 

Органы опеки и попечительства не осуществляли необходимый объем действий в рамках защиты прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, никой разъяснительной работы с ним не проводилось, в его интересах в компетентные органы с соответствующими заявлениями не обращались. 

Объективная нуждаемость истца в жилом помещении подтверждена всей совокупностью представленных суду доказательств.

Доводы ответчика, что после признания ФИО3 в {Дата} дееспособным и до момента обращения в суд (2017 год), он имел возможность обратиться для постановки на учет для обеспечения жильем, суд отклоняет по приведенным выше обстоятельствам. 

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ суд полагает необходимым признать за ФИО3 право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Учитывая признание истца недееспособным на период с {Дата} по {Дата}, тот факт, что истец на период наступления возраста 23 лет являлся недееспособным и не мог самостоятельно реализовать свои права как лица, оставшегося без попечения родителей, а также то, что законным представителем истца данные права также не реализованы, принимая во внимание состояние психического здоровья истца (умеренная умственная отсталость) и его недостаточную грамотность, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ему срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

То обстоятельство, что в настоящее время истец достиг 23-летнего возраста, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, пропущенный срок суд полагает подлежащим восстановлению, поскольку в соответствии с требованиями статьи 4 Закона от 4 декабря 2012 года N 222-ЗО, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к числу лиц указанной категории, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Учитывая, что ФИО3 фактически выявлен как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории Шабалинского района Кировской области суд полагает необходимым возложить на администрацию Шабалинского района Кировской области обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Принимая во внимание требования действующего законодательства, администрация муниципального образования «город Киров» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в иске к данному ответчику следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО3 право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Восстановить ФИО3 срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Шабалинского района Кировской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

В иске к администрации муниципального образования «город Киров» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Рогачёва Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2017 года.