Гражданское дело № 2-243/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Петропавловка 12 сентября 2019 года

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования сельское поселение «Енхорское» о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Джидинского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования сельское поселение «Енхорское» о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства в части выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, выборные должности, по обращению ФИО1, установлено, что в период с 27 марта 1995 г. по 28 октября 2008 г. ФИО1 занимал должность главы СП «Цаган-Усунское». На основании решения сессии Совета депутатов «Цаган-Усунское» от 18.12.2009 г. № 24 ему установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы сельского поселения (далее- ежемесячная доплата) в размере 13009 рублей. В соответствии со ст.1 Закона Республики Бурятия от 23.12.2001 г. № 2454-IV «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Енхорское» и «Цаган-Усунское» в Джидинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования» сельские поселения «Енхорское» и «Цаган-Усунское» объединены в одно муниципальное образование «Енхорское». Решением сессии Совета депутатов сельского поселения «Енхорское» от 27.08.2008 г. № 54 утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы сельского поселения «Енхорское». Проверкой установлено, что ежемесячная доплата не выплачивалась ФИО1 с января 2018 года по настоящее время. Задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за 2018 г. составила 88111 руб.44 коп., за январь-июнь 2019 г.- 44055 руб.72 коп. Действия по невыплате установленной ежемесячной доплаты являются незаконными. В соответствии с п.4 Положения, выборное должностное лицо муниципального образования, осуществляющее свои полномочия не менее одного года на освобожденной основе, имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, за исключением прекращения полномочий, связанных с виновными действиями. Расходы по выплате ежемесячных доплат к пенсии осуществляются за счет средств бюджета СП «Енхорское» (пункт 20). Таким образом, действия по невыплате установленной ежемесячной доплаты к пенсии, нарушают установленный уровень социальных гарантий ФИО1, нарушают его права и законные интересы в сфере социального обеспечения, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным иском в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ.

Помощник прокурора Джидинского района РБ Цыбикова Ю.В. в судебном заседании заявленное требование к администрации муниципального образования сельское поселение «Енхорское» о взыскании в пользу ФИО1 задолженности по доплате к трудовой пенсии поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, заявленное требование к администрации МО СП «Енхорское» поддерживает в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель администрации МО СП «Енхорское» не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учётом мнения помощника прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5 ст.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Закон Республики Бурятия от 29.09.2001 № 808-II "О доплате к страховой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан" регулирует основания, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия, и пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Бурятия.

Согласно ч.1,2 статьи 12 данного закона, органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим в аппаратах этих органов муниципальные должности муниципальной службы в Республике Бурятия, предусмотренные Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Бурятия. Ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст.8 Закона Республики Бурятия от 08.05.2009 № 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 27 марта 1995 года по 28 октября 2008 года занимал выборную должность сельского поселения «Уаган-Усунское», являясь его главой. Доплата к трудовой пенсии ему была установлена с 18.12.2009 г. в размере 13009 рублей согласно решению сессии Совета депутатов СП «Цаган-Усунское» № 24 от 18.12.2009 г.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 23.12.2001 г. № 2454-IV «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Енхорское» и «Цаган-Усунское» в Джидинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования» сельские поселения «Енхорское» и «Цаган-Усунское» объединены в одно муниципальное образование «Енхорское» (статьи 1, 2).

Согласно статье 3 данного закона, вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Енхорское и Цаган-Усунское поселений, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законам и иным нормативным правовым актам Республики Бурятия, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

В связи с преобразованием муниципальных образований путём объединения сельских поселений «Енхорское» и «Цаган-Усунское» к вновь образованному муниципальному образованию сельское поселение «Енхорское» перешли все права и обязательства МО СП «Цаган-Усунское», что подтверждается решением 2 сессии третьего созыва Совета депутатов СП «Енхорское» № 3 от 04.06.2012 г. 

В связи с чем, к МО СП «Енхорское», как правопреемнику МО СП «Цаган-Усунское» по его обязательствам, перешло обязательство по выплате доплаты к трудовой пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы сельского поселения МО СП «Цаган-Усунское».

Кроме того, в связи с данным преобразованием муниципальных образований в отношении ФИО1 должны также применяться положения нормативного правового акта представительного органы сельского поселения «Енхорское», устанавливающего право на ежемесячную доплату к пенсии лица, замещавшего муниципальную выборную должность сельского поселения за счёт средств местного бюджета. 

Согласно п.4 ст. 4 Устава муниципального образования сельское поселение «Енхорское» (далее-Устав поселения), органы местного самоуправления поселения вправе устанавливать за счет средств бюджета поселения дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

В соответствии с п.11 ст.25 Устава поселения, органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к трудовым (страховым) пенсиям лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Совета депутатов СП «Енхорское» № 54 от 27.08.2008 г. утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы СП «Енхорское» (далее- Положение).

Данное Положение определяет порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в структуре управления сельского поселения и лицам, замещавшим выборные должности сельского поселения.

Данное положение не отменялось, не признавалось противоречащим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Республики Бурятия, является действующим нормативным правовым актом представительного органа сельского поселения «Енхорское».

Пунктом 20 данного Положения предусмотрено, что расходы по выплате ежемесячных доплат к пенсии осуществляются за счёт бюджета СП «Енхорское».

Кроме того, сельским поселением «Енхорское» признавалось право ФИО1 на доплату к трудовой пенсии, так ими после объединения сельских поселений производилась выплата истцу данной доплаты в полном объеме по 2017 г. включительно, что подтверждается ответом главы СП «Енхорское» ФИО2

Материалами дела подтверждается, что размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1, как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы сельского поселения составляет в месяц 7342 рубля 62 коп. 

Из ответа главы СП «Енхорское» от 01.06.2019 г. № 35 следует, что задолженность перед ФИО1 составляет за 2018 г.-88111 руб.44 коп., а за 2019 г. 37975 руб.08 коп., доплата к пенсии приостановлена решением сессии Совета депутатов СП «Енхорское» № 123 от 29.12.2017 г. В 2018 г. и 2019 г. доплата не производилась в связи с отсутствием в бюджете средств.

При этом, как следует из материалов дела, 25 марта 2019 г. решением Совета депутатов МО СП «Енхорское» № 145 признаны недействующими решения Совета депутатов № 123 от 29.12.2017 г. и № 143 от 29.12.2018 г. о приостановлении действия решения от 27.08.2008 г. № 54 по выплаты ежемесячной доплаты в связи с недостаточным поступлением в бюджет муниципального образования собственных дополнительных источников с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2019 года. 

Поэтому ссылка в ответе главы на решение сессии Совета депутатов СП «Енхорское» № 123 от 29.12.2017 г. является не верной.

Ограниченность бюджета СП «Енхорское» не может являться основанием для некомпенсируемой в иной форме, установленной муниципальным правовым актом социальной гарантии в виде доплаты к трудовой пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность. 

Кроме того, невыплата истцу установленной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии свидетельствует о нарушении ответчиком вышеуказанного федерального законодательства, законов Республики Бурятия и нормативно правовых актов представительного органа муниципального образования сельского поселения. 

Таким образом, за администрацией муниципального образования сельское поселение «Енхорское» закреплена обязанность осуществлять выплату ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 в силу вышеизложенного. 

Согласно предоставленного прокурором расчёта, задолженность администрации МО СП «Енхорское» перед ФИО1 составляет за 2018 г. в размере 88111 руб.44 коп. ( из расчёта ежемесячной доплаты 7342 руб.62 коп. х 12 месяцев) и с января по июнь включительно 2019 г.- 44055руб.72 коп. ( из расчёта ежемесячной доплаты 7342 руб.62 коп. х 6 месяцев). Итого общая сумма задолженности составляет 132167 рублей 16 копеек.

Суд соглашается с представленным расчётом, поскольку он подтверждается материалами дела и не оспорен администрацией МО СП «Енхорское». 

В связи с нарушением социальной гарантии истца ФИО1, суд считает заявленный прокурором района иск в порядке ст.45 ГПК РФ, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 удовлетворить. 

Взыскать с администрации муниципального образования сельское поселение «Енхорское» в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы сельского поселения за 2018 год в размере 88111 рублей 44 копейки, за январь - июнь 2019 г. в размере 44055 рублей 72 копейки, итого 132167 (сто тридцать две тысячи сто шестьдесят семь) рублей 16 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Джидинский районный суд Республики Бурятия. 

Судья Е.В.Игумнова

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2019 года.