2а-2-438/2025

УИД: 05RS0035-01-2025-000585-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года г. Южно-Сухокумск

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Аюпова Р.А., при секретаре Магомедовой М.М., с участием истца - прокурор г. Южно-Сухокумск Акимова Ф.З., представителя административного ответчика- администрации ГО «город Южно-Сухокумск» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Южно-Сухокумск Акимова Ф.З в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Южно-Сухокумск», о возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО3 обратился в суд к администрации городского округа «

<

адрес>» с вышеуказанным административным иском.

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма администрацией городского округа «

<

адрес>».

Среди прав человека и гражданина особое место занимает право на жилище, которое является неотъемлемым социальным благом, атрибутом цивилизации и цивилизованности.

В ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Одним из способов реализации права на жилище является предоставление специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) в соответствии со ст. 92 ЖК РФ относятся:

1) Служебные жилые помещения;

2) Жилые помещения в общежитиях;

3) Жилые помещения маневренного фонда;

4) Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) Жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Исходя из этого определения, следует, что под понятие «специализированный жилищный фонд» подходит не любое жилое помещение, а только жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Отдельную категорию специализированных жилых помещений составляют жилые помещения маневренного фонда. Они предназначены для временного проживания;

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 95 ЖК Российской Федерации).

Таким образом, жилые помещения в маневренном фонде предназначаются для обеспечения жильем граждан, которые утрачивают возможность пользования единственным имеющимся у них жилым помещением, в том числе в случаях, когда невозможность пользования имеющимся жильем носит временный характер.

Маневренный фонд создается с целью неотложного и экстренного обеспечения жильем граждан в случаях стихийных бедствий, разрушений, аварий. Поэтому маневренный фонд - это не только помещения, предназначенные для временного проживания.

Маневренный фонд не является самостоятельным видом жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду согласно ст. 92 ЖК РФ, поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющего назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда по ст. 92, 99 - 103 ЖК Российской Федерации.

Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда.

В свою очередь, ч. 2 ст. 106 ЖК РФ определяет сроки заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда. Такой договор заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома; на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным в результате чрезвычайных обстоятельств либо до представления им жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда.

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется не в пределах общей площади жилья, установленной для договоров социального найма, а из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (ст. 106ЖКРФ).

В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставление им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений згуниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма.

Данные требования администрацией городского округа «

<

адрес>» не исполняются и полномочия в указанной сфере не используются.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе ранее проведенной проверки по указанным нарушениям в адрес главы городского округа «

<

адрес>» внесено представление, однако администрацией города должных мер по устранению указанных в представлении нарушений закона не принято, нарушения продолжают иметь место, маневренный фонд не создан.

Кроме того, из ответа администрации на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при формировании бюджета на 2025 год, средства для создания маневренного фонда администрацией городского округа «

<

адрес>» не предусматривались, при этом без финансовых средств создать указанный фонд не представляется возможным. При включении необходимых средств на эти цели маневренный фонд будет создан.

С учетом изложенного необходимо обязать администрацию городского округа «

<

адрес>» предусмотреть на 2026 год средства для создания маневренного фонда.

Бездействие администрации в нежелании создавать специализированный маневренный жилищный фонд грубо нарушает положения действующего жилищного законодательства и создает предпосылки для нарушения прав граждан на жилище, гарантированных Конституцией Российской Федерации, о чем неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Создание маневренного фонда, как одного из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, в силу закона относится к обязанности органа местного самоуправления, и необходимо для переселения категории граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в связи с •.тратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям. Неисполнение данной обязанности следует расценивать как бездействие администрации, которое является незаконным. Необходимость устранения нарушения жилищного законодательства вызвало обращение прокурора в суд в защиту неопределенного крута лиц.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации городского округа «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан, незаконным. Обязать администрацию городского округа «

<

адрес>» при формировании бюджета на 2026 год рассмотреть вопрос о финансировании мер по созданию маневренного фонда. Обязать администрацию городского округа «

<

адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный фонд. 

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации ГО «

<

адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования прокурора 

<

адрес> признал в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора 

<

адрес> ФИО3 подлежат удовлетворению в связи с признанием иска административным ответчиком.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

По настоящему административному делу признание исковых требований представителем административного ответчика, имеющего на это полномочия в соответствии с выданной доверенностью, не нарушает права иных лиц. Обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных требований, не установлено.

Согласно ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, факт бездействия администрации городского округа «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан, суд считает установленным, которые кроме признания представителем администрации ГО "

<

адрес>" также подтверждаются материалами административного дела.

На основании изложенного, суд принимает признание исковых требований административным ответчиком, поскольку обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении признаны стороной, административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО3 - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан, незаконным. 

Возложить на администрацию городского округа «

<

адрес>» обязанность при формировании бюджета на 2026 год рассмотреть вопрос о финансировании мер по созданию маневренного фонда. 

Возложить на администрацию городского округа «

<

адрес>» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный фонд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ногайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Аюпов Р.А.