Дело № 7-21-208/2017

Судья Филиппова И.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2017 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков П. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника, 

на решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 16 мая 2017 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

товарищества собственников жилья «Весна», *

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 10 ноября 2016 года (л.д. 4-6) товарищество собственников жилья «Весна» (далее – товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 24 января 2017 года (л.д. 46-50) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пунктов 2, 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 10 апреля 2017 года (л.д. 88-91) решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 24 января 2017 года отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 16 мая 2017 года (л.д. 137-139) постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 10 ноября 2016 года изменено – из объёма обвинения исключены нарушения, указанные в пунктах 5 и 6 постановления, размер назначенного товариществу административного штрафа снижен до тридцати тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 143-146), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник товарищества Н.А. Фурманчук выражает несогласие с решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 16 мая 2017 года.

В её рассмотрении приняли участие: законный представитель товарищества ФИО1 и защитник Н.А. Фурманчук – жалобу поддержали; потерпевшая В. – против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении и исследовав его материалы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 названной статьи и статьёй 5.27.1 КоАП РФ.

Как усматривается из дела, основанием для привлечения товарищества к административной ответственности на основании части 1 статьи 5.27 КоАП РФ послужили, помимо прочего, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 7 ноября 2016 года № (л.д. 7-9) выводы о том, что:

в нарушение статей 116 и 189 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в трудовом договоре, заключённом с работником В., не указан ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, в правилах внутреннего трудового распорядка не указана продолжительность основного ежегодного и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска;

в нарушение статей 22 и 136 (часть шестая) ТК РФ в правилах внутреннего трудового распорядка не установлены дни выплаты заработной платы.

Данные выводы вызывают сомнения в связи со следующим.

В статье 116 ТК РФ говорится, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днём, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных КоАП РФ и иными федеральными законами. Работодатели с учётом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено КоАП РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с КоАП РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с КоАП РФ и иными федеральными законами порядок приёма и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

Сообразно статье 22 ТК РФ работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несёт ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них; создавать производственный совет (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) – совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации; реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда. 

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причинённый работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (часть шестая статьи 136 ТК РФ).

Вышеприведённые нормы закона непосредственно не требуют указания: в трудовом договоре – на дополнительный оплачиваемый отпуск, в правилах внутреннего трудового распорядка – на продолжительность ежегодного основного и ежегодного дополнительного оплачиваемых отпусков работника.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, указание на их нарушение товариществом должно было быть исключено судьёй районного суда из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 10 ноября 2016 года, что сделано не было.

Сообразно этому обжалуемое решение подлежит изменению.

В оставшейся части доводы жалобы не содержат оснований к отмене или изменению судебного решения.

Собранные по делу доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении от 7 ноября 2016 года № (л.д. 7-9), акт проверки от 31 октября 2016 года (л.д. 10-11), предписание от 31 октября 2016 года (л.д. 12-13) и другие, подтверждают виновность товарищества в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства дела об административном правонарушении в соответствующей части установлены судьёй районного суда в полном объёме, имеющимся в деле доказательствам была дана должная правовая оценка.

Согласно пункту 3 описательно-мотивировочной части постановления товарищество обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, за нарушение положений пункта 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225: с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить её владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесённая в трудовую книжку.

Как установлено должностным лицом и судьёй районного суда в ходе производства по настоящему делу, В. не была ознакомлена работодателем с записями в её трудовой книжке. Упоминаемый в жалобе акт об отказе в ознакомлении обоснованно признан в суде недопустимым и недостоверным доказательством с учётом того, что при проведении Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверки он в товариществе отсутствовал.

Аналогичным образом (в жалобе данный факт не отрицается) В. не была ознакомлена с правилами внутреннего трудового распорядка (пункт 4 описательно-мотивировочной части постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 10 ноября 2016 года). 

Вопреки доводам жалобы каких-либо оснований для признания данного нарушения трудового законодательства малозначительным не усматривается. 

По пунктам 7 и 8 описательно-мотивировочной части постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 10 ноября 2016 года надлежит отметить, что утверждения товарищества о том, что компенсация за неиспользованный В. отпуск за период с 1 июля по 26 сентября 2016 года при её увольнении была выплачена, безосновательны. Такая компенсация подлежала своевременной выплате работодателем, а не взысканию по решению суда, о котором говорится в жалобе. Предусмотренные статьёй 236 ТК РФ проценты за нарушение установленного срока выплат при увольнении подлежали выплате в том же порядке.

Административное наказание назначено товариществу в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

изменить решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 16 мая 2017 года, дополнив его указанием на исключение из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 10 ноября 2016 года выводов о нарушении товариществом собственников жилья «Весна» статей 116 и 189 ТК РФ (пункт 1 описательно-мотивировочной части постановления), статей 22 и 136 ТК РФ (пункт 2 описательно-мотивировочной части постановления).

В остальной части оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков