Дело № 12-508/2023

УИД № 42RS0009-01-2023-008383-16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 03 ноября 2023 года

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Торощина Д.В.,

с участием защитника Администрации г. Кемерово ФИО1

рассмотрев в помещении Центрального районного суда г. Кемерово в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Администрации г. Кемерово Кадошниковой С.В. на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу № 2961/23/42034-АП от 06.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 06.07.2023 Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанным постановлением Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности, в связи с неисполнением требований пристава-исполнителя об обеспечении жилым помещением ЛИЦО_1

Не согласившись с постановлением об административном правонарушении, защитник Администрации г. Кемерово обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ. 

В жалобе защитник Кадошникова С.В. указывает, что ежегодно в Правительство Кузбасса администрацией города направлялись запросы на увеличение лимитов для обеспечения жильем детей-сирот, о чем также информировался МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» управлением городского развития администрации г. Кемерово от имени администрации г. Кемерово в интересах муниципального образования городской округ г. Кемерово заключен муниципальный контракт на инвестирование в строительство многоквартирного дома в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области по строительному адресу: ... распределена взыскателю, планируемый срок сдачи дома в эксплуатацию - декабрь 2024 года. До оформления права муниципальной собственности предоставить жилое помещение не представляется возможным. Таким образом в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав административного правонарушения. Администрацией приняты все возможные меры для исполнения решения. Иное жилое помещение, пригодное для предоставления ЛИЦО_1, отсутствует.

В судебном заседание защитник Администрации г. Кемерово ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с установленным Законом Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом реализация прав данной категории граждан не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 от 06.07.2023 Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из представленных материалов дела следует, что на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Кемерово, Администрация г. Кемерово обязана предоставить ЛИЦО_1 однократно на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 14 кв.м. на одного человека, пригодное для заселения и проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам в пределах г. Кемерово, в срок до 31.12.2022.

18.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения- 5 дней с момента получения должником настоящего постановления и Администрация г. Кемерово предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительный сбор. 

В связи с неисполнением администрацией г. Кемерово требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 17.02.2023 судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения – 14.04.2023.

17.04.2023 установлено, что в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда. 

Таким образом, факт совершения Администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении, в том числе копией исполнительного листа от 01.03.2022, выданного Центральным районным судом г. Кемерово, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.01.2023, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.02.2023, копией протокола об административном правонарушении № 410 от 09.06.2023.

05.06.2023 в адрес Администрации г. Кемерово направлено извещение о рассмотрении протокола об административном правонарушении 09.06.2023, которое получено Администрацией 06.06.2023.

09.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отсутствие представителя Администрации, копия протокола направлена в адрес Администрации г. Кемерово и получена 03.07.2023

06.07.2023 начальником межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено оспариваемое постановление. 

На основании исследованных доказательств, суд приходит к убеждению, что Администрация г. Кемерово после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о наличии в действиях Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является верным. 

При решении вопроса о виновности Администрации г. Кемерово суд также учитывает следующее. 

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный документ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом - исполнителем полностью или частично в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Однако, как следует из исследованных доказательств, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в суд Администрация г. Кемерово не обращалась. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, и не опровергают изложенных в них выводов о наличии в деянии Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кемерово.

Приведенные выше доказательства, оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, установленная главами 28, 29 КоАП РФ, права заявителя, установленные ст. 25.1 КоАП РФ и иные права, предусмотренные КоАП РФ, были обеспечены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Доводы жалобы о том, что Администрацией были приняты все возможные меры для исполнения решения суда, а неисполнение решения обусловлено лишь недобросовестным поведением застройщика, не указывают на отсутствие состава административного нарушения. 

При этом, недостаточное финансирование не является основанием исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления вышеперечисленная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных средств, либо иных условий.

Наличие сведений о распределенной ЛИЦО_1 квартиры в многоквартирном доме, строительство которого будет окончено в будущем, основанием признать уважительными причинами неисполнения вступившего в законную силу решения суда, нельзя. 

Кроме того, суд приходит к убеждению, что неисполнение Администрацией города Кемерово своих обязанностей по обеспечению других лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, не может являться убедительным доводом уважительности необеспечения жилым помещением ЛИЦО_1, и исключения административной ответственности в связи с этим. 

Также суд учитывает, что обязанность обеспечить указанное лицо жилым помещением возникла до решения Центрального районного суда г. Кемерово, то есть длительный период времени. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд учитывает длительность неисполнения Администрацией г. Кемерово решения суда, при этом данных, свидетельствующих о том, что вследствие объективных причин Администрация г. Кемерово не имела возможность обеспечить исполнение требований исполнительного документа и данным лицом были приняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, исполнение решения суда за пределами срока, установленного требованием судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Административное наказание назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и установленных обстоятельств дела. 

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ и замены административного наказания на предупреждение не имеется. 

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово, вынесенное начальником межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу № 2961/23/42034-АП от 06.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г. Кемерово Кадошниковой С.В. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Торощин 

3