Дело № 12-75/2018

РЕШЕНИЕ

г. Томск «07» мая 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу ФИО1, , являющегося директором муниципального унитарного предприятия М. сельского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство » (далее - МУП), расположенного по адресу: , на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды К.Е.В. от 20.03.2018 г. о назначении административного наказания, за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МУП, осуществляя деятельность по эксплуатации скважины подземного водозабора на участке недр местного значения (содержащем подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и объём добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки), расположенного в Томском районе Томской области в окр. с. : , , , не предоставило в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее Департамент) следующие виды отчетов: ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - об объеме добытых полезных ископаемых; ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - о выполнении условий лицензий в части годовых объемов добытых полезных ископаемых и об уплате налога на добычу полезных ископаемых, и в части выполнения требований, установленных условиями пользования недрами. Таким образом, МУП не представлены в установленный законом срок сведения об объёме добытых полезных ископаемых (подземных вод) владельцами лицензий за 4 квартал 2017 года, в связи с чем, не обеспечено выполнение в установленный срок условия пользования недрами, предусмотренного пунктом 7.1 Лицензии на пользование недрами №, пунктом 30 постановления Администрации Томской области от 23.01.2006 г. № 2а «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр», ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах». Ответственным за соблюдение природоохранного законодательства на предприятии является директор МУП «» ФИО1.

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды К.Е.В. от 20.03.2018 г. директор МУП подвергнут административному наказанию, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, по факту того, что 

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП обжаловал его, прося постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что информация о водопотреблении была подана в виде ежеквартальной формы 3.1 Приказа Минприроды России № 205 от 08.07.2009 г. и в виде годовой формы № 2-ТП (водхоз) в отдел водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. Информация о водопотреблении МУП была представлена в Департамент позднее установленного срока на сорок семь календарных дней. В результате действий МУП вред окружающей природной среде причинен не был. Просит освободить от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения условий природоохранного законодательства РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал в полном объёме, пояснив, что с правонарушением согласен, но просит снизить штраф в связи с тяжёлым материальным положением юридического лица. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление № о назначении административного наказания от 20.03.2018 г. вынесено старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды К.Е.В. в соответствии с главой 23 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 7.1.1 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами - Условий пользования недрами участка, предоставленного с целью добычи подземных вод МУП к обязанностям владельца лицензии отнесено обеспечение своевременного предоставления в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством РФ, о результатах своей деятельности на участке недр. 

Пунктом 10.2 Условий лицензии предусмотрено, что в случае вступления всех или отдельных положений настоящих Условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства РФ владелец лицензии обязан руководствоваться вновь принятым законодательством РФ, с обязательным внесением дополнений в настоящие Условия. 

Из представленных материалов дела следует, что Департамент информировал владельца лицензии об изменениях, произошедших в части предоставления отчетности по лицензиям с целью добычи подземных вод на участке недр местного значения (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако МУП не предоставлены в установленный законом срок сведения об объеме добытых полезных ископаемых (подземных вод) владельцами лицензий за 4 квартал 2017 года именно по месту нахождения Департамента.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ на директора МУП ФИО1, как на должностное лицо, возложена обязанность по соблюдению обязанности по предоставлению сведений об объеме добытых полезных ископаемых. Однако последним не приняты все зависящие от него меры по выполнению данной обязанности.

Виновность директора МУП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: постановлением № о назначении административного наказания от 20.03.2018 г.; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вызове лиц от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии на пользование недрами; копией условий пользования недрами; копией приказа об оформлении права пользования участком недр № от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от ДД.ММ.ГГГГ; копией сведений об участке недр; копией краткой справки о владельце лицензии; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

Довод заявителя о возможном освобождении от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения, является несостоятельным, поскольку, в соответствии п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют только право принять такое решение.

В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.

В данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку при рассмотрении дела все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Наказание назначено в минимальном размере, соответственно оснований для снижения штрафа не имеется. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств. 

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды К.Е.В. от 20.03.2018 г. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы директора МУП ФИО1, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды К.Е.В. от 20.03.2018 г. о назначении административного наказания, за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора МУП ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.О. Пашук