Мотивированное 

решение

 составлено 19.01.2024

66RS0006-01-2023-004618-06

2а-455/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 10 января 2024 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Хабаровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Тибатиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Невьянский», Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский», госинспектору РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» старшему лейтенанту полиции ФИО2, ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в проведении регистрационного действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Невьянский», Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский», госинспектору РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» старшему лейтенанту полиции ФИО2, ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа от 18.08.2023 в проведении регистрационного действия (постановке на государственный учет) в отношении приобретенного ею автотранспортного средства МАЗДА 6, идентификационный номер 

<

 № >.

В обосновании административного иска указано, что ФИО1 обратилась с заявлением 

<

 № > от 17.08.2023 в Госавтоинспекцию МО МВД России «Невьянский» через портал Госуслуг о проведении регистрационного действия в отношении приобретенного ею автотранспортного средства МАЗДА 6, идентификационный номер 

<

 № >. Отказ в проведении регистрационного действия госинспектором РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» старшего лейтенанта полиции ФИО2 был вынесен на основании п. 6 ч. 5 ст. 20 и ч. 1 ст. 16 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». А также п. 92.10 «Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» в связи с непредоставлением транспортного средства для осмотра, чем нарушено право административного истца на пользование транспортным средством.

Однако на момент подачи заявления 18.08.2023 в РЭО Госавтоинспекцию МО МВД России «Невьянский» автомобиль уже прошел сверку номеров в РЭО Верхнепышминский МО МВД России 17.08.2023 в соответствие с п. 62 «Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» никакой необходимости в предоставлении автомобиля непосредственно для проведения регистрационных действий не было.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, пояснил, что ФИО1 первоначально записалась через сайт Госуслуги на регистрацию транспортного средства в РЭО Верхнепышминский МО МВД России на 17.08.2023, но успела пройти только осмотр, на регистрацию транспортного средства опоздала, поэтому записалась через портал Госуслуг в Госавтоинспекцию МО МВД России «Невьянский» на проведение регистрационного действия на 18.08.2023. Предоставляла инспектору в РЭО Госавтоинспекцию МО МВД России «Невьянский» заявление 

<

 № > от 17.08.2023 с отметкой о прохождении осмотра РЭО Верхнепышминский МО МВД России 17.08.2023, что подтверждается видео записью ее разговора на флэш накопителе. Транспортное средство зарегистрировала 26.08.2023 в РЭО Верхнепышминский МО МВД России.

Представитель МО МВД России «Невьянский» по доверенности ФИО4, представитель ГУ МВД России по Свердловской области по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск (л.д. 54-60).

Госинспектор РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав материалы административного дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Предметом административного иска является отказ госинспектора РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» старшего лейтенанту полиции ФИО2 от 18.08.2023 в проведении регистрационного действия (постановке на государственный учет) к заявлению 

<

 № > от 17.08.2023 в отношении приобретенного ФИО1 автотранспортного средства МАЗДА 6, идентификационный номер 

<

 № >.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи 

<

 № > от 09.08.2023, ФИО1 приобрела в ООО «Уральский Технический Центр» автомобиль МАЗДА 6, идентификационный номер 

<

 № >, госномер 

<

 № > (л.д. 95-99).

ФИО1 10.08.2023 через портал государственных услуг записалась на регистрацию транспортного средства в РЭО Верхнепышминский МО МВД России на 17.08.2023 в 13:15, что следует из распечатки с сайта Госуслуг (л.д. 137), имеется указание, что запись отменена.

Согласно заявлению 

<

 № > от 17.08.2023, поданному в Госавтоинспекции ОГИБДД МО МВД России Верхнепышминский, ФИО1 просила зарегистрировать транспортное средство МАЗДА 6, идентификационный номер 

<

 № >, госномер 

<

 № >. Как следует из служебных отметок инспектора Госавтоинспекции МО МВД России Верхнепышминский, был проведен осмотр транспортного средства 17.08.2023 в 13:40 с результатом: не соответствует, повторный осмотр транспортного средства 17.08.2023 в 14:00, результат: соответствует.

26.08.2023 проведена проверка по представленных документов по автоматизированным учетам, проведена регистрация в отношении указанного автомобиля (л.д. 90).

Из ответа МО МВД России Верхнепышминский от 03.01.2024 следует, что за ФИО1 зарегистрировано транспортное средство, ранее снятое с учета МАЗДА 6, идентификационный номер 

<

 № >, госномер 

<

 № > с 26.08.2023 по настоящее время (л.д. 101).

Как следует из заявления 

<

 № >, ФИО1 записалась через портал Госуслуг в Госавтоинспекцию МО МВД России «Невьянский» на проведение регистрационного действия на 18.08.2023 на 14:00, согласно скриншоту с сайта – отказано в предоставлении услуги (л.д. 134-136, 138).

Из отказа в проведении регистрационного действия к заявлению 

<

 № > от 17.08.2023, госинспектором РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» старшим лейтенантом полиции ФИО2 в проведении регистрационного действия отказано на основании п. 6 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также п. 92.10 «Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств», так как транспортное средство, в нарушении требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона, не предоставлено для осмотра (л.д. 61). 

Согласно видеозаписи на флэш накопителе, приобщенной к материалам дела, просмотренной в судебном заседании, ФИО1 задает вопрос начальнику РЭО Госавтоинспекцию МО МВД России «Невьянский» о том, предоставляла ли она акт осмотра транспортного средства, проведенного в МО МВД России Верхнепышминский от 17.08.2023 инспектору РЭО Госавтоинспекцию МО МВД России «Невьянский», который отвечает. Что транспортное средство для осмотра предоставлено не было 18.08.2023. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 283-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2020 года Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 декабря 2019 года N 1764 утвердило Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, в соответствии с которым, для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона N 283-ФЗ.

Согласно статье 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ под регистрационным действием понимается действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

По смыслу части 1 статьи 10 названного Федерального закона регистрационные действия представляет собой действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Согласно положениям части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.

Под владельцем транспортного средства в названном законе понимается собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства (пункт 1 статьи 4).

Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента, или получение заявления о предоставлении государственной услуги с помощью Единого портала с приложением документов в электронной форме.

Так, в соответствии с пунктом 27 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона:

- заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий (пункт 27.1), которое может быть заполнено от руки, машинописным способом, либо посредством электронных печатающих устройств, а также подготовлено в электронной форме с помощью Единого портала; составляется в одном экземпляре и подписывается заявителем или представителем заявителя; направленное в электронной форме с использованием Единого портала, заявление может быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением тех случаев, когда законодательством Российской Федерации предусматривается обязанность их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью;

- документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия (пункт 27.2). Граждане Российской Федерации представляют паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (пункт 27.2.1). В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях представляется доверенность, договор, а также иные документы, удостоверяющие полномочия заявителя или полномочия представителя заявителя (пункт 27.2.6);

- документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства): паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств); регистрационные документы (свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства) - для транспортных средств, состоящих на государственном учете. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных (пункт 27.3);

- документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета (пункт 27.4). Представленные для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать транспортные средства (основные компоненты транспортных средств) и быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 27.4.1).

В соответствии с пунктом 60 Административного регламента уполномоченным лицом после принятия заявления и вышеуказанных документов осуществляется проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, осмотр транспортного средства и принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий.

При оказании государственной услуги должны быть выполнены все административные процедуры, предусмотренные проводимым регистрационным действием.

Пунктом 61 Административного регламента установлено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры.

Прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п.61.1).

Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах (п.61.2).

Осмотр транспортного средства (п.61.3).

Принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий (п.61.4).

Принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки (п.61.5).

Оформление и подписание документов, подлежащих выдаче заявителю, присвоение государственных регистрационных номеров (п.61.6).

Внесение информации в автоматизированные информационные системы (п.61.7).

Выдача документов и государственных регистрационных знаков (п.61.8).

Оформление и выдача выписки из государственного реестра транспортных средств (п.61.9).

В случае оформления заявления с использованием Единого портала, если для проведения регистрационного действия осмотр транспортного средства является необходимым, заявитель вправе предоставить транспортное средство для осмотра до процедуры проверки документов. При этом оригиналы ранее представленных с использованием Единого портала документов предоставляются в регистрационное подразделение с заявлением, содержащим служебные отметки сотрудника, осуществляющего осмотр транспортного средства (п.62).

Основания для отказа в совершении регистрационных действий приведены в пункте 92 Административного регламента, к ним, в частности, относится обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять (пункт 92.7) а также непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание (пункт 92.8).

Отсутствие электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства), на которое оформлен электронный паспорт (п.92.9).

Непредставление транспортного средства для осмотра в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 16 Федерального закона (п.92.10).

Наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.92.11).

Осмотр транспортного средства осуществляется на площадке осмотра регистрационного подразделения по месту подачи заявления, а в случае оформления акта осмотра группы транспортных средств - по месту нахождения транспортных средств (п. 82).

Результатом административной процедуры является проставление отметки в заявлении о результате осмотра транспортного средства, в том числе о результате осмотра, проведенного в рамках получения свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности: о соответствии (несоответствии) идентификационной маркировки, конструкции транспортного средства представленным документам на транспортное средство и (или) сведениям из государственного реестра транспортных средств, наличии (отсутствии) признаков ее изменения, уничтожения, скрытия, подписанная должностным лицом, проводившим осмотр, с указанием его фамилии, инициалов, даты и времени проведения осмотра (п. 90).

На основании п. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ, Осмотр транспортного средства проводится при: постановке транспортного средства на государственный учет.

При осмотре транспортного средства осуществляются его идентификация и проверка соответствия конструкции транспортного средства представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (ч. 2 ст. 16, Федеральный закон от 03.08.2018 N 283-ФЗ).

Осмотр транспортного средства проводится должностным лицом регистрационного подразделения или уполномоченным лицом специализированной организации, отвечающим квалификационным требованиям, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанные квалификационные требования устанавливаются регистрирующим органом (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ).

Согласно п. 19 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации 

<

 № >, осмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами на площадке осмотра регистрационного подразделения по месту подачи заявления о совершении регистрационных действий, а в случае оформления акта осмотра группы транспортных средств - по месту нахождения транспортных средств.

При осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера.

При осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

По завершении осмотра транспортного средства в заявление о совершении регистрационного действия вносится отметка (в том числе в электронном виде) о его результате либо оформляется акт осмотра группы транспортных средств.

Срок действия результатов осмотра транспортного средства (акта осмотра группы транспортных средств) составляет 30 дней со дня его проведения (составления).

Системное толкование приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что отказ госинспектора РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» старшего лейтенанту полиции ФИО2 от 18.08.2023 в проведении регистрационного действия (постановке на государственный учет) к заявлению 

<

 № > от 17.08.2023 в отношении приобретенного ФИО1 автотранспортного средства МАЗДА 6, идентификационный номер 

<

 № > был правомерен в связи с непредоставлением транспортного средства для осмотра в РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский».

Суд считает, что предоставление ФИО1 в РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» 18.08.2023 заявления 

<

 № > от 17.08.2023, поданного в Госавтоинспекцию ОГИБДД МО МВД России Верхнепышминский о регистрации транспортного средства МАЗДА 6, идентификационный номер 

<

 № >, госномер 

<

 № > с отметкой инспектора об осмотре транспортного средства 17.08.2023, не могло являться основанием для регистрации автомобиля в РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» 18.08.2023, поскольку транспортное средство не предоставлялось в указанное регистрационное подразделение для осмотра.

Ссылка представителя административного истца на п. 62 Административного регламента является не обоснованной в данном случае, и не верно им трактуется, поскольку законодатель подразумевал, что оригиналы ранее представленных с использованием Единого портала документов предоставляются в регистрационное подразделение с заявлением, содержащим служебные отметки сотрудника, осуществляющего осмотр транспортного средства того же подразделения, где проводится регистрация, а не иного. 

Кроме того, суду не представлены доказательства нарушения прав административного истца указанным отказом в регистрации автомобиля в РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» 18.08.2023, и что отказ привел к каким-то негативным последствиям для ФИО1, доводы о том, что она в результате отказа не могла пользоваться транспортным средством ничем не подтверждены. Также, суд учитывает, что согласно представленным документам, 26.08.2023 автомобиль зарегистрирован в Госавтоинспекции МО МВД России Верхнепышминский, с административным иском истец обратилась 05.09.2023, в связи с чем ее права не были нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Невьянский», Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский», госинспектору РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» старшему лейтенанту полиции ФИО2, ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в проведении регистрационного действия, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: О.В. Хабарова