РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000363-96

12 октября 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дердея А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованных лиц на стороне административного истца командира войсковой части № 2 ФИО2 и командира войсковой части № 3 ФИО3, при секретаре судебного заседания Бережной А.И., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению временно исполняющего обязанности командира войсковой части № 1 ФИО4 об оспаривании Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части № 1 Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее – МУВФКА) от 19 марта 2020 года № 52/12 дсп в части организации питания на постоянной основе офицеров и мичманов,

установил:

временно исполняющий обязанности командира войсковой части № 1 ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным и отменить пункт 6 Акта № 52/12 дсп от 19 марта 2020 года выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части № 1 МУВФКА в части выявления перерасхода продовольствия при организации питания офицеров и мичманов, проходящих военную службу по контракту на постоянной основе, на сумму 2 487 802 рубля 81 копейку, образовавшейся в связи с необоснованным обеспечением питания по норме морского пайка (№3).

Административный ответчик начальник МУВФКА, заинтересованное лицо командир войсковой части № 4, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили, при этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что по итогам проверки войсковой части № 1 был составлен акт № 52/12 дсп от 19 марта 2020 года, которым было установлено неправомерная организация питания офицеров и мичманов, проходящих военную службу по контракту в составе штатных экипажей надводных кораблей, в войсковых частях №№ 2, 3, 4 на сумму 2 487 802 рубля 81 копейку. Вместе с тем, решение о постановке офицеров и мичманов на котловое довольствие является правомерным исходя из условий военной службы и размещения, в том числе с учетом характера выполняемых военнослужащими задач, регламента служебного времени, удаленности мест дислокации кораблей от мест проживания указанной категории военнослужащих, оборудованных в соответствии с санитарными нормами и правилами и обеспеченными необходимой бытовой техникой помещений для приема пищи, а также в соответствии с телеграммами руководителя Департамента ресурсного обеспечения МО РФ, начальника Управления ресурсного обеспечения ТОФ и п. 1 пп. р примечаний к Норме № 3 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946.

Заинтересованные лица на стороне административного истца ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, в судебном заседании поддержали заявленные требования и пояснили, что в соответствии с регламентом служебного времени, запрета схода на берег в период исполнения служебных обязанностей, времени, отведенного на прием пищи, запрета проноса продуктов питания на корабль, присутствия оборудованного помещения для приема пищи имелись законные основания для организации питания офицеров и мичманов на корабле. Кроме того, при проведении проверки ревизорами не учитывались приказы командиров войсковых частей за период с 2017 по 2020 года о снятии офицеров и мичманов, не входящих в состав корабельного наряда, с довольствия на ужин и вечерний чай.

Из письменных возражений представителя начальника МУВФКА по доверенности ФИО5 от 10 сентября 2020 года № 229/ВМФ/210с усматривается, что рабочее время определяется регламентом служебного времени, учтенном в недельном распорядке дня, утверждаемом командиром части, в связи с чем, организация питания по месту службы офицеров и мичманов, проходящих военную службу по контракту в составе штатных экипажей надводных кораблей, осуществляется не на постоянной основе, а в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки, когда условия военной службы отличаются от обычных, вследствие чего требуется организация им питания. Таким образом, в служебное время военнослужащих по контракту, не входящих в дежурные смены, не входит время приема пищи на завтрак и ужин, а продовольственное обеспечение по норме № 3 офицеров и мичманов на постоянной основе является неправомерным и не связано с исполнением обязанностей военной службы в условиях, требующих организации им питания. При расчете количества неправомерно выданных сутодач по результатам контрольных мероприятий не учитывалось количество сутодач, полагавшихся военнослужащим по контракту, назначенным в корабельные наряды (дежурные смены), в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Как видно из оспариваемого Акта № 52/12 дсп контрольной группой МУВФКА в период с 26 февраля по 19 марта 2020 года проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № 1 за период с 1 февраля 2017 года по 31 января 2020 года, в ходе которой был выявлен факт неправомерной организации питания офицеров и мичманов, проходящих военную службу по контракту в составе штатных экипажей надводных кораблей, которая осуществлялась на постоянной основе на камбузе корабля, оказываемых ОАО «Военторг» в рамках государственного контракта, на сумму 2 487 802 рубля 81 копейку.

В обоснование отнесения указанной суммы к ущербу, причиненному государству, в оспариваемой части акта со ссылками на положения ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пп. «р» п. 1 примечаний к норме № 3 (морской паек) продовольственного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946, Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Минобороны России от 21 июня 2011 года № 888, указывается, что организация питания по месту службы (на корабле) офицеров и мичманов, проходящих военную службу по контракту в составе штатных экипажей надводных кораблей, осуществляется не на постоянной основе, а в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), когда условия военной службы, размещения отличаются от обычных, вследствие чего требуется организация им питания.

Согласно справке-расчету № 1 от 13 марта 2020 года сумма неправомерно выданных сутодач продовольствия в войсковой части № 2 за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года составляет 981 928 рублей 62 копейки.

Согласно справке-расчету № 2 от 13 марта 2020 года сумма неправомерно выданных сутодач продовольствия в войсковой части № 3 за период с 1 февраля 2017 года по 31 декабря 2019 года составляет 535 665 рублей 72 копейки.

Согласно справке-расчету № 3 от 13 марта 2020 года сумма неправомерно выданных сутодач продовольствия в войсковой части № 4 за период с 1 февраля 2017 года по 1 февраля 2020 года составляет 970 208 рублей 47 копеек.

Из телеграмм руководителя Департамента ресурсного обеспечения МО РФ от 5 ноября 2019 года № 256/21/16622 и начальника Управления ресурсного обеспечения ТОФ от ноября 2019 года № 30/41/2401/2 следует, что решение о постановке офицеров и мичманов на продовольственное обеспечение за счет средств федерального бюджета принимает командование воинской части (корабля) в индивидуальном порядке, исходя из условий военной службы и размещения, в том числе с учетом характера выполняемых военнослужащим задач, распорядка дня (регламента служебного времени), удаленности места дислокации воинской части (корабля) от места проживания указанной категории военнослужащих и населенных пунктов, наличия в местности дислокации воинской части (корабля) предприятий общественного питания, торговых сетей, а также оборудованных в соответствии с санитарными нормами и правилами и обеспеченных необходимой бытовой техникой помещений для приема пищи офицерами и мичманами и других факторов, влияющих на необходимость постановки вышеуказанной категории лиц на продовольственное обеспечение за счет средств федерального бюджета. В соответствии с действующей системой продовольственного обеспечения командир воинской части (корабля) наделен всеми необходимыми полномочиями, позволяющими принять соответствующее решение по организации питания офицеров (прапорщиков, мичманов) в случаях, когда по условиям военной службы, размещения требуется организация им питания за счет средств федерального бюджета.

Согласно недельному распорядку дня для кораблей войсковой части № 1 на периоды 2016-2020 годов время прибытия на службу военнослужащих по контракту определено в 7 часов 20 минут, время завтрака 07.00-07.20 часов, время обеда 13.00-13.30 часов, время убытия со службы в 17.00 часов, время ужина 18.00-19.00 часов, время вечернего чая 21.00-21.30 часов.

Допрошенный в судебном заседании свидетель , начальник продовольственной службы войсковой части № 5, пояснил, что количество неправомерно выданных сутодач в указанных в справках-расчетах он внес со слов лиц осуществляющих проверку.

Свидетель 2, исполняющий обязанности заместителя командира войсковой части № 1 по тылу, в судебном заседании пояснил, что справки-расчеты неправомерно выданных сутодач он подписал на основании представленных воинскими частями расчетов, но при этом приказы командиров войсковых №№ 2, 3, 4 за 2017-2020 года о снятии офицеров и мичманов с довольствия на ужин и вечерний чай им не учитывались.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), в частности организация питания по месту военной службы, для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется в соответствии с перечнем, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» определено, что по норме 3 (морской паек) подлежат обеспечению питанием различные категории военнослужащих, в том числе военнослужащие, входящие в штатные экипажи разведывательных кораблей Военно-Морского Флота, когда по условиям военной службы, размещения требуется организация им питания.

Согласно п. 11 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года № 888, питание штатных экипажей кораблей и судов обеспечения организуется через камбузы, кают-компании кораблей и судов обеспечения, столовые плавучих и береговых баз.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в обоснование перерасхода продовольствия в войсковых частях №№ 2, 3, 4 комиссия МУВФКА указывает то обстоятельство, когда продовольственное обеспечение по норме 3 офицеров и мичманов на постоянной основе является неправомерным и не связано с исполнением обязанностей военной службы в условиях, требующих организации им питания.

Анализируя условия военной службы указанной категории военнослужащих, при которых в период с 2017 по 2020 года возникла необходимость их постановки на прием пищи на завтрак и ужин с вечерним чаем, с учетом того, что прибытие на военную службу согласно регламента служебного времени и убытие с нее за сроками осуществления указанных приемов пищи, суд приходит к выводу, что командованием войсковых частей №№ 2, 3, 4 объективно таковых не приведено. 

Однако, из Акта № 52/12 дсп от 19 марта 2020 года не следует, что при расчете количества неправомерно выданных сутодач (завтрак, обед, ужин и вечерний чай) были учтены сведения о снятии военнослужащих войсковых частей №№ 2, 3, 4 категории мичманы и офицеры с продовольственного обеспечения на ужин и вечерний чай в период с 2017 по 2020 года. 

Вместе с тем, из исследованных в судебном заседании выписок из приказов командиров войсковых частей №№ 2, 3, 4 за 2017-2020 года видно, что в указанный период с котлового довольствия (ужин и вечерний чай) снимался ряд личного состава категории мичманы и офицеры.

Анализируя представленные доказательств, суд приходит к мнению, что на основании указанных постановлений Правительства Российской Федерации, телеграмм руководителя Департамента ресурсного обеспечения МО РФ и начальника Управления ресурсного обеспечения ТОФ, приказов командиров воинских частей, исходя из условий военной службы, регламента служебного времени, а также с учетом положений Корабельного Устава ВМФ в части запрета схода с корабля военнослужащих в период исполнения служебных обязанностей, времени приема пищи, запрета хранения и приготовления пищи на корабле всем категориям военнослужащих, а также передачи собственных продуктов на камбуз для приготовления пищи, офицеры и мичманы войсковых частей №№ 2, 3, 4 вправе в течение служебного времени на организацию питания за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, поскольку при осуществлении расчета перерасхода продовольствия не были учтены приказы командиров войсковых частей №№ 2, 3, 4 за 2017-2020 года о снятии с котлового довольствия (ужин и вечерний чай) личного состава категории мичманы и офицеры, суд признает незаконным пункт 6 Акта от 19 марта 2020 года № 52/12 дсп в части завышения объема услуг по организации питания офицеров и мичманов, проходящих военную службу по контракту в составе штатных экипажей надводных кораблей, на сумму 2 487 802 рублей 81 копейку и возлагает обязанность на должностное лицо в указанной части его отменить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд, 

решил:

административный иск временно исполняющего обязанности командира войсковой части № 1 ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 6 Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части № 1 Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) от 19 марта 2020 года № 52/12 дсп в части завышения объема услуг по организации питания офицеров и мичманов, проходящих военную службу по контракту в составе штатных экипажей надводных кораблей, на сумму 2 487 802 рублей 81 копейку.

Обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) в десятидневный срок с момента вступления решения военного суда в законную силу исключить из пункта 6 Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части № 1 Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) от 19 марта 2020 года № 52/12 дсп сведения о завышении объема услуг по организации питания офицеров и мичманов, проходящих военную службу по контракту в составе штатных экипажей надводных кораблей на сумму 2 487 802 рублей 81 копейку.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пункта 9 статьи 227 КАС РФ начальнику Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 20 октября 2020 года.

Судья А.В. Дердей