Дело № 12-9/2020 

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение о возвращении 

постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 

28 июля 2020 г. р.п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

с участием помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ковтунова ФИО7 на определение должностного лица – главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 от 25.05.2020 г. и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 24.04.2020 года исполняющим обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ковтуновым ФИО7. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» (далее – КГУП «Хабаровские авиалинии») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. КГУП «Хабаровские авиалинии» вменялось в вину нарушение требований пожарной безопасности в служебно-пассажирском здании посадочной площадки Нелькан. В частности на момент обнаружения административного правонарушения (поступления обращения с фотоматериалами) 19.03.2020 года было установлено несоответствие планов эвакуации людей при пожаре из служебного пассажирского здания посадочной площадки Нелькан требованиям п. 7 Правил противопожарного режима, п. 6.2.4 ГОСТ Р 12.2.143-2009, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 г. №260-ст, а также эксплуатации части светильников в служебно-пассажирском здании посадочной площадки Нелькан со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкциями в нарушение требований пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима.

Определением главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 от 25.05.2020 г. вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено без рассмотрения для устранения нарушений, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а именно, в постановлении при описании события административного правонарушения указано, что оно имело место 19.03.2020 года, без указания времени его совершения, а также постановление вынесено в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» в отсутствие его законного представителя ФИО11 без надлежащего его надлежащего извещения о времени и месте его вынесения.

Будучи несогласным с данным определением, исполняющий обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ковтунов ФИО7. принес протест, в котором считал данное определение незаконным и подлежащим отмене, указав, что поскольку вменяемое правонарушение выражается в бездействии и является длящимся, датой совершения правонарушения является – 19.03.2020 года (дата обнаружения). Подобное описание события административного правонарушения отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Отсутствие в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения, с уточнением часа, минут, секунд не является существенным недостатком, препятствующим рассмотрению дела. Вывод административного органа о несоблюдении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сделан без оценки конкретных обстоятельств и подлежит отклонению. В материалах дела имеется письменное уведомление от 21.04.2020 №02-01-2019, направленное представителю юридического лица – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО11 о необходимости прибыть в Николаевскую-на-Амуре транспортную прокуратуру для составления постановления о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Уведомление направлено по официальному адресу электронной почты предприятия, сведений о том, что с уведомлением ознакомлен исключительно представитель юридического лица по доверенности – ФИО14 материалы дела не содержат. 23.04.2020 г. в ответ на указанное уведомление от представителя юридического лица по доверенности от 09.01.2020 №35/20 – ФИО14 поступило ходатайство о переносе даты составления постановления об административном правонарушении, в удовлетворении которого ему отказано. Направленное в адрес прокуратуры ходатайство свидетельствует о надлежащем уведомлении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, реализации своих прав, предусмотренных КоАП РФ. Просит определение главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 от 25.05.2020 года отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Главный государственный инспектор Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитник, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Помощник прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А. действующий на основании поручения Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора от 24.07.2020 г. в судебном заседании протест прокурора поддержал по основаниям указанным в нем.

Изучив протест прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения протеста прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ, если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Согласно имеющемуся в материалах дела отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 

<

№ обезличен>, копия определения главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 от 25.05.2020 года получена транспортной прокуратурой 03.06.2020 г. Протест прокурора на указанное определение, согласно почтовому штемпелю заказного письма, сдана в почтовое отделение г. Николаевска-на-Амуре 06.06.2020 г., то есть в срок, не превышающий 10 суток со дня получения копии определения. Таким образом, срок принесения протеста на указанное определение не считается пропущенным.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Однако такие нарушения в постановлении возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2020 года исполняющим обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ковтуновым А.И. допущены не были.

Содержание указанного постановления отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Ссылка главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 в обоснование принятого решения, на отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2020 г. в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ указания на время совершения административного правонарушения, не основана на законе, поскольку в постановлении указано, что датой совершения административного правонарушения является – 19.03.2020 года, то есть дата его обнаружения (дата поступления обращения с фотоматериалами). Отсутствие в постановлении указания на точное время совершения административного правонарушения, учитывая характер административного правонарушения и обстоятельства его обнаружения, не является существенным недостатком, препятствующим рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.04.2020 г. исполняющим обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ковтуновым ФИО7 в адрес исполняющего обязанности генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО11 направлено уведомление №02-01-2020 о необходимости явки в Николаевскую-на-Амуре транспортную прокуратуру 24.04.2020 г. для дачи объяснений и ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

23.04.2020 г. в ответ на указанное уведомление юрисконсультом юридического отдела КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО14 действовавшим на основании доверенности №35/20 от 09.01.2020 г. направлено заявление о невозможности прибытия на составление протокола об административном правонарушении с ходатайством о переносе рассмотрения дела на 30.04.2020 г., в удовлетворении которого определением прокурора от 23.04.2020 г. отказано.

Таким образом, ссылка в определении главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8., на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, без наличия надлежащего извещения его о времени и месте вынесения постановления, является необоснованной.

Других доводов о наличии оснований для возвращения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела, в том числе неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в определении не указано, что свидетельствует о том, что основания для вынесения определения о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела, у должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, отсутствовали.

Каких-либо иных нарушений, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, и не позволяющих рассмотреть данное дело, при оформлении материалов об административном правонарушении, представленных должностному лицу пожарного надзора, не допущено.

Поскольку определение главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 от 25.05.2020 г. о возвращении постановления исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ковтунова А.И. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии», вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протест прокурора является обоснованным, а определение главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Охотскому и Аяно-Майскому муниципальным районам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4, ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Протест исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ковтунова ФИО7 – удовлетворить.

Определение главного государственного инспектора Охотского и Аяно-Майского районов по пожарному надзору ФИО1 ФИО8 от 25.05.2020 г. о возвращении постановления исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ковтунова ФИО7 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Охотскому и Аяно-Майскому муниципальным районам.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Охотский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пак О.В.