дело №2а-486/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.

при секретаре судебного заседания Ходжиковой А.В.,

с участием заместителя прокурора Малодербетовского района 

Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие по устранению недостатков в сфере организации перевозок пассажиров и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Малодербетовского РМО) с указанным административным иском, мотивируя следующим, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации перевозок пассажиров администрацией Малодербетовского районного муниципального образования в связи с поступившими обращениями жителей района в прокуратуру республики. Установлено, что Малодербетовское РМО состоит из территорий 6 сельских муниципальных образований Республики Калмыкия, находящиеся в границах муниципального образования. У жителей поселков Ханата, Зурган, Хонч-Нур, Ики – Бухус, и сел Плодовитое, Тундутово имеется постоянная необходимость поездок в районный центр село Малые Дербеты для посещения районной больницы, центров занятости населения и социальной защиты, отделения социального фонда, иных социальных учреждений, и органов власти. Расстояние от указанных сельских поселений до районного центра, где расположены социально-значимые объекты, составляет от 37 км до 60 км. Кроме того, потребность в транспортном сообщении имеется и у жителей районного центра, в посещении церкови в селе Тундутово. При этом администрацией Малодербетовского РМО маршруты перевозок населения не разработаны и не утверждены, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данным муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального района не проведен, из районного бюджета денежные средства на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района не выделялось. Прокуратурой района по факту нарушения вышеуказанных норм 24 марта 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы районного муниципалитета. До настоящего времени соответствующие меры не приняты. В связи с чем просит признать бездействие администрации Малодербетовского РМО незаконным, обязать администрацию Малодербетовского РМО устранить нарушения федерального законодательства, выразившееся непринятии мер к устранению недостатков в сфере организации перевозок пассажиров. Возложить обязанность на администрацию Малодербетовского РМО организовать транспортное сообщение между районным центром селом Малые Дербеты и селами Тундутово и. Плодовитое, поселками Ики – Бухус, Зурган, Ханата, Унгн – Терячи, Хонч Нур. 

В период производства по административному делу прокурор Кузьменко Н.Ш. изменила административные исковые требования, просив признать бездействие администрации Малодербетовского РМО незаконным, обязать администрацию Малодербетовского РМО устранить нарушения федерального законодательства, выразившееся непринятии мер к устранению недостатков в сфере организации перевозок пассажиров. Возложить обязанность на администрацию Малодербетовского РМО организовать транспортное сообщение между районным центром селом Малые Дербеты и селами Тундутово и. Плодовитое, поселками Ики – Бухус, Зурган, Ханата, Унгн – Терячи, Хонч Нур, в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Прокурор Кузьменко Н.Ш. в судебном заседании измененное административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации Малодербетовского РМО ФИО1, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, исковое заявление не признал, представив в суд возражение, в котором выразил несогласие с требованиями прокурора. Считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления в настоящий момент времени не имеется.

Представители заинтересованных лиц Администраций Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Тундутовского СМО), Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ханатинское СМО), Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ики-Бухусовского СМО), Плодовитенского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Плодовитенского СМО), Хончнуровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Хончнуровского СМО), надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, подав ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей, поддержав требования прокурора в полном объеме. 

Суд, выслушав объяснения сторон по делу и прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Аналогичная норма отражена Уставе муниципального образования.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, указанное регулирование осуществляется в сфере защиты прав человека и общественной безопасности.

Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года №220-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. 

Пунктом 3.1 Распоряжения Минтранса России от 31 января 2017 года №НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия», утвержденное постановлением главы Администрации Малодербетовского РМО №46 от 08 июля 2015 года одной из целей транспортного обслуживания, является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Малодербетовского района, отвечающих требованиям безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации перевозок пассажиров администрацией Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия в связи с поступившими обращениями жителей района в прокуратуру республики. 

Из материалов прокурорской проверки следует, что Малодербетовское РМО состоит из территорий 6 сельских муниципальных образований Республики Калмыкия, находящихся в границах муниципального образования. У жителей поселков Ханата, Зурган, Хонч-Нур, Ики – Бухус, и сел Плодовитое, Тундутово имеется постоянная необходимость поездок в районный центр село Малые Дербеты для посещения районной больницы, центров занятости населения и социальной защиты, отделения социального фонда, иных социальных учреждений, и органов власти. Расстояние от указанных сельских поселений до районного центра, где расположены социально-значимые объекты, составляет от 37 км до 60 км. Кроме того, потребность в транспортном сообщении имеется и у жителей районного центра, в посещении церкви в селе Тундутово. Администрацией Малодербетовского РМО маршруты перевозок населения не разработаны и не утверждены, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данным муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального района не проведен, из районного бюджета денежные средства на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района не выделялось. Прокуратурой района по факту нарушения вышеуказанных норм 24 марта 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы районного муниципалитета. До настоящего времени соответствующие меры не приняты. В связи с чем просит признать бездействие администрации Малодербетовского РМО незаконным, обязать администрацию Малодербетовского РМО устранить нарушения федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер к устранению недостатков в сфере организации перевозок пассажиров. Возложить обязанность на администрацию Малодербетовского РМО организовать транспортное сообщение между районным центром и населенными пунктами района. 

. 

В обоснование административного искового заявления в судебное заседание прокурором представлены: письменные объяснения ФИО1, заместителя главы Малодербетовского РМО, от 02 ноября 2023 года; должностная инструкция заместителя главы Малодербетовского РМО; Устав Малодербетовского РМО от 2 мая 2017 года; представление прокурора от 24 марта 2023 года в адрес Администрации Малодербетовского РМО об устранении нарушений законодательства в сфере организации перевозок пассажиров; заявления ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора республики об оказании содействия в организации транспортного средства между селами Малые Дербеты и Тундутово. 

При этом из письменного сообщения главы Малодербетовского РМО от 16 ноября 2023 года следует, что Администрацией Малодербетовского РМО в настоящее время проводятся мероприятия по организации конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории Малодербетовского района. На осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Малодербетовского района средства из районного бюджета не выделялись. 

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении представления прокурора от 24 мата 2023 года в полном объеме в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком Администрацией Малодербетовского РМО законодательства в сфере организации перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что административным ответчиком не принято мер к организации транспортного сообщения между районным центром с. Малые Дербеты и другими населенными пунктами муниципального района, ею не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, что ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

Выявленные недостатки влекут нарушение прав граждан в области безопасности дорожного движения, являющейся одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Кроме того, до настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств опровергающих доводы прокурора, в судебное заседание не представлено.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Малодербетовского РМО в судебном заседании о частичном исполнении требований прокурора не могут быть приняты во внимание, поскольку судом достоверно установлено, что на момент рассмотрения дела между поселениями перевозки пассажиров не организованы. 

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие по устранению недостатков в сфере организации перевозок пассажиров и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неустранении недостатков в сфере организации перевозок пассажиров и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений. 

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать транспортное сообщение между селом Малые Дербеты и селом Тундутово в течение 2 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать транспортное сообщение между селом Малые Дербеты и селом Ики-Бухус в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать транспортное сообщение между селом Малые Дербеты и поселком Зурган в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать транспортное сообщение между селом Малые Дербеты и поселком Ханата в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать транспортное сообщение между селом Малые Дербеты и поселком Унгн-Терячи в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать транспортное сообщение между селом Малые Дербеты и поселком Хонч-Нур в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать транспортное сообщение между селом Малые Дербеты и селом Плодовитое в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Л.В. Дьяконова