Дело № 2а-2139/2024

УИД76RS0013-02-2023-004231-11

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06.05.2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к начальнику отделения старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления от 18.08.2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.08.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 27.09.2023 года административный ответчик УФССП России по Ярославской области заменен на надлежащего административного ответчика Главное Межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 07.11.2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 04.04.2024 года произведена замена административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО2 на начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 08.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Рыбинская городская прокуратура, Правительство Ярославской области, Государственная служба по охране объектов культурного наследия Ярославской области.

В судебном заседании Глава Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО3 требования поддержал и пояснил, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17.03.2021 года на Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрационный рган с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы ФИО4» и входящих в него трех объектов культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО4: главный дом», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: церковь Тихвинско-Никольская», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: парк», 1770-ХIХ в., расположенного по адресу: Ярославская область Рыбинский район Октябрьское сельское поселение село Тихвинское. Во исполнение судебного решения Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Ярославской области о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в соответствии с решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17.03.2021 года. Управлением Росреестра по Ярославской области письмом от 06.09.2021 года № 24-00758/21 разъяснено, что для учета объектов недвижимости в качестве бесхозяйных вещей необходимо обратиться с заявлением установленной формы с приложением документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника или их собственник неизвестен, а также с предоставлением технических планов объектов недвижимости, подготовленных кадастровым инженером. В связи с отсутствием денежных средств, техническая документация на объекты культурного наследия не была оформлена. В настоящее время указанные объекты культурного наследия переданы в собственность Ярославской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 26.07.2023 года возбуждено исполнительное производство № копия постановления направлена в Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, установлен срок для добровольного исполнения – 5 рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа было вынесено постановление от 18.08.2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Считает данное постановление подлежащим отмене, в связи с тем, что своевременно обратились с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, но ввиду отсутствия финансовых средств, не смогли своевременно подготовить техническую документацию.

Административный ответчик начальник отделения старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала, что оснований для признания незаконным постановления от 18.08.2023 года о взыскании исполнительского сбора не имеется, поскольку исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника, в установленный срок для добровольного исполнения действия должником не совершены, должником не представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение решения суда в полном объеме, что являлось основанием для взыскания исполнительского сбора. Также отсутствуют основания для уменьшения либо освобождения должника от исполнительского сбора.

Административные ответчики Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главное Межрегиональное (специализированное) управление ФССП России представителей в судебное заседание не направили.

Представитель заинтересованного лица - Рыбинской городской прокуратуры помощник прокурора Антошин А.А. с административным исковым заявлением не согласился, пояснил, что решение суда, вступившее в законную силу, Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнено, с заявлениями об отсрочке исполнения решения должник не обращался, в связи с чем имелись основания для взыскания исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ярославской области в письменном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указало, что Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области 16.08.2021 года обращалась в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, на который был дан ответ 06.09.2021 года № 24-00758/21 с разъяснениями порядка представления заявления о постановке на учет бесхозяйного имущества и необходимых документов. В установленном порядке, с приложенными документами Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в Управление Росреестра по Ярославской области не обращалась.

Заинтересованное лицо Правительство Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве указало, что во исполнение поручения Губернатора области ФИО5 службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области в 2023 году проведена инвентаризация объектов культурного наследия, расположенных на территории Ярославской области, по результатам которой сформирован реестр объектов, не имеющих законных владельцев, куда вошли 258 объектов, в том числе спорный объект культурного наследия: «Ансамбль усадьбы ФИО4» и входящих в него трех объектов культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО4: главный дом», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: церковь Тихвинско-Никольская», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: парк», 1770-ХIХ в., расположенный по адресу: Ярославская область Рыбинский район Октябрьское сельское поселение село Тихвинское. Исполняющим обязанности заместителя Председателя Правительства Ярославской области в 2023 году в адрес главы администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области направлено письмо о том, что в случае, если администрацией начата процедура оформления бесхозяйных объектов культурного наследия в муниципальную собственность, указанные мероприятия необходимо прекратить, поскольку в отношении данных объектов будет централизованно оформляться право собственности Ярославской области. Ярославской областной Думой принято постановление от 19.04.2024 года № 81 о передаче объектов культурного наследия из федеральной собственности в государственную собственность Ярославской области, в перечень объектов подлежащих передаче включен спорный объект культурного наследия который в настоящее признается находящимся в федеральной собственности.

Заинтересованное лицо Государственная службы по охране объектов культурного наследия Ярославской области представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 N 654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17.03.2021 года по иску Рыбинского городского прокурора на Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрационный рган с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы ФИО4» и входящих в него трех объектов культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО4: главный дом», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: церковь Тихвинско-Никольская», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: парк», 1770-ХIХ в., расположенного по адресу: Ярославская область Рыбинский район Октябрьское сельское поселение село Тихвинское. Решение вступило в законную силу 21.06.2021 года.

16.08.2021 года Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Ярославской области о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объектов культурного наследия, в соответствии с решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17.03.2021 года. 

Управлением Росреестра по Ярославской области письмом от 06.09.2021 года № 24-00758/21 направленным в адрес Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области разъяснено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с требованиями ФЗ от 13.07.2019 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет, для чего необходимо обратиться с заявлением установленной формы с приложением документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника или их собственник неизвестен, а также с предоставлением технических планов объектов недвижимости, подготовленных кадастровым инженером. 

Иных действий, направленных на постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы ФИО4» и входящих в него трех объектов культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО4: главный дом», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: церковь Тихвинско-Никольская», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: парк», 1770-ХIХ в., расположенного по адресу: Ярославская область Рыбинский район Октябрьское сельское поселение село Тихвинское, Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области не предпринято.

Из объяснений представителя административного истца установлено, что оформление технических планов на объекты недвижимости, межевых планов на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, не осуществлялось ввиду отсутствия финансовых средств, а также получением в 2023 году предписания Правительства Ярославской области о прекращении проведения мероприятий по оформлению бесхозяйных объектов культурного наследия в муниципальную собственность находящихся на территории Рыбинского муниципального района.

В связи с неисполнением судебного решения Рыбинским городским судом Ярославской области выдан исполнительный лист № по делу № 2-456/2021 от 17.03.2021 года, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 26.07.2023 года возбуждено исполнительное производство №.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области 26.07.2023 года в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, прочитано должником 27.07.2021 года, установлен срок для добровольного исполнения – 5 рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России вынесено постановление от 18.08.2023 года № о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 рублей.

Копия постановления направлена в Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области 18.08.2023 года в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, прочитано должником 21.08.2021 года

Оснований для признания незаконным оспариваемого постановления суд не усматривает, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, что в соответствии с требованиями статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являлось основанием для взыскания исполнительского сбора с должника.

Документов, свидетельствующих об обращении административного истца в регистрирующий орган в установленном ФЗ от 13.07.2019 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта культурного наследия, с необходимым пакетом документов, не представлено, какие-либо действия по исполнению судебного решения после возбуждения исполнительного производства административным истцом не предпринималось, сведения о невозможности исполнения судебного решения, заявления об отсрочке исполнения судебного решения административным истцом судебному приставу-исполнителю не направлялись. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, об возможности освобождения административного истца от исполнительского сбора в полном объеме по следующим основаниям.

Освобождение от исполнительского сбора в полном объеме допускается при отсутствии вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также при представлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из объяснений административного истца, письменных разъяснений заинтересованного лица Правительства Ярославской области установлено, что в 2023 году во исполнение поручения Губернатора области ФИО5 службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведена инвентаризация объектов культурного наследия, расположенных на территории Ярославской области, выявлено 258 объектов, сформирован реестр объектов, не имеющих законных владельцев, в указанный перечень включен объект культурного наследия: «Ансамбль усадьбы ФИО4» и входящих в него трех объектов культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО4: главный дом», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: церковь Тихвинско-Никольская», 1760 года, «Ансамбль усадьбы ФИО4: парк», 1770-ХIХ в., расположенный по адресу: Ярославская область Рыбинский район Октябрьское сельское поселение село Тихвинское, который в силу требований пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1, до момента определения соответствующего собственника, относится к федеральной собственности.

Исполняющим обязанности заместителя Председателя Правительства Ярославской области в 2023 году в адрес главы администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (с дальнейшей переадресацией Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области) направлено письмо о прекращении процедуры оформления бесхозяйных объектов культурного наследия в муниципальную собственность, в связи с дальнейшим централизованным оформлением права собственности Ярославской области на выявленные объекты культурного наследия.

Постановлением Ярославской областной Думы от 19.04.2024 года № 81 «О передаче объектов культурного наследия из федеральной собственности в государственную собственность Ярославской области» утвержден перечень объектов культурного наследия, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Ярославской области, в который включен спорный объект культурно наследия (пункты 221, 222, 223 Перечня).

Учитывая начатую в 2023 году процедуру передачи спорного объекта культурного наследия в собственность Ярославской области, принятое Ярославской областной Думой постановление от 19.04.2024 года № 81, что в настоящее время является препятствием для административного истца по совершению действий по постановке спорного объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного, суд полагает возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 18.08.2023 года №

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 18.08.2023 года № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № оставить без удовлетворения.

Освободить Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 18.08.2023 года № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.