Дело № 5-112/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

17 июня 2019 года пгт. Беринговский

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Замалетдинов А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, улица Строительная, дом 4, с участием ФИО3, должностного лица – врио начальника Миграционного пункта Пункта полиции (место дислокации пгт. Беринговский) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» Л.О.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО4, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, по данному делу не задерживающейся,

разъяснив ФИО4 права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 51 Конституции Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

07 мая 2019 года врио начальником Миграционного пункта Пункта полиции (место дислокации пгт. Беринговский) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» Л.О.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО4 вменяется в вину то, что она, являясь 

<

данные изъяты>, в период с 10 января 1996 года по 07 мая 2019 года фактически пребывая по адресу: 

<

адрес> и в период с 08 апреля 1996 года 00 часов 01 минуты по 07 мая 2019 года, проживая по адресу: 

<

адрес>, уклоняется от выезда, то есть не выехала за пределы Российской Федерации, тем самым нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, вину не признает. В настоящее время трудоустроена не официально в двух местах, лишена родительских прав, однако с сыном общается, покупает ему вещи, материальные ценности, выезжать из страны ей некуда, в настоящее время занимается сбором документов для получения гражданства Российской Федерации.

Должностное лицо, врио начальника Миграционного пункта Пункта полиции (место дислокации пгт. Беринговский) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» Л.О.В., пояснила, что документов подтверждающих, на каких основаниях ФИО4 проживает на территории Российской Федерации, она представить не может, период пребывания ФИО4 в Российской Федерации установлен ею только со слов ФИО4 и без каких-либо документов, при составлении протокола об административном правонарушении она руководствовалась нормами Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, должностного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115).

Согласно статье 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона№ 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения послужили изложенные в нем обстоятельства о том, что 07 мая 2019 года в 11 часов 50 минут в Миграционном пункте Пункта полиции (место дислокации пгт. Беринговский) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский», расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлено, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически пребывая по адресу: 

<

адрес>, с 10 января 1996 года по 07 мая 2019 года и с 08 апреля 1996 года 00 часов 01 минуты по 07 мая 2019 года, по адресу: 

<

адрес>, уклоняется от выезда, то есть не выехала за пределы Российской Федерации, тем самым нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судья с данным протоколом об административном правонарушении согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2 и 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, в диспозиции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения изложены три самостоятельных состава административного правонарушения.

При этом обстоятельствами, подлежащими обязательному доказыванию при уклонении иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания: разрешенный временной период его пребывания в Российской Федерации и дата истечения этого периода.

Между тем в протоколе об административном правонарушении не указано и в материалах дела отсутствуют сведения о том, на каком законном основании ФИО1 находилась на территории Российской Федерации с 10 января по 07 апреля 1996 года. Определив датой истечения срока пребывания ФИО4 в Российской Федерации 07 апреля 1996 года должностное лицо, составившее протокол не указало, какой нормой какого закона (международного договора) оно при этом руководствовалось. Ссылки в протоколе об административном правонарушении на нарушение ФИО4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которому временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации не состоятельны, поскольку данный закон вступил в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования 29 июля 2002 года («Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 30.32). 

Данные обстоятельства невозможно устранить при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Сопоставив доказательства по делу, у суда возникли сомнения в доказанности вины ФИО4 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Все вышеперечисленные обстоятельства не подтверждают с достоверностью факта совершения ФИО4 инкриминируемого ей правонарушения. Таким образом, в деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что иных нарушений миграционного законодательства ФИО4 не вменяется, то при таких обстоятельствах дела судья прекращает производство по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4, 

<

данные изъяты> – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Постоянное судебное присутствие Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анадырского районного суда

Чукотского автономного округа А.А. Замалетдинов