Дело № 2-1216/2023 29RS0001-01-2023-001627-81 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

4 декабря 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Третьяковой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чернышёвой Галины Михайловны к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности размещения на официальном сайте специальной версии для слабовидящих, компенсации морального вреда, 

установил:

Чернышёва Г.М. обратилась в суд с иском к администрации Вельского муниципального района Архангельской области, с учетом уточнений в порядке ст.ст. 35, 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о возложении обязанности размещения на официальном сайте специальной версии (функции) для слабовидящих, соответствующей ГОСТ Р 70186-2022, компенсации морального вреда в сумме 30000 рублей, обосновывая требования тем, что она является 

<

данные изъяты>, обратилась за информацией на сайт: 

<

данные изъяты>, принадлежащий администрации Вельского муниципального района Архангельской области. При попытке воспользоваться функцией сайта для слабовидящих оказалось, что в правом углу сайта кнопка «Версия для слабовидящих» для перехода в данный режим является муляжом (бутафорским изображением), в связи с чем ответчиком нарушены закон и права истца, как следствие причинен моральный вред, поскольку ее переживания связаны с социальной изоляцией, дискриминацией и стигматизацией, а также чувством беспомощности, считает, что заявленный ей размер компенсации морального вреда соответствует принципам разумности и справедливости, заявлен ею с учетом ее индивидуальных особенностей, в частности, возраста и состояния здоровья. 

На судебное заседание истец Чернышёва Г.М. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель ответчика администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва просили рассмотреть дело без их участия, возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассматривает дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание. 

Исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст.ст. 18, 19, 40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частями 4, 5 данной статьи требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 Требований, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 149, государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещенной на специальной странице сайта в форме открытых данных. Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) доступ к общедоступной информации в форме открытых данных не требует регистрации и авторизации, в случаях, если иное не предусмотрено постановлениями Правительства Российской Федерации;

б) пользование общедоступной информацией в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ).

Согласно п. 1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного Приказом Минцифры России от 12 декабря 2022 года № 931 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления и подведомственные им организации должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», переход к которым должен осуществляться с главной страницы официального сайта в случае, если официальный сайт не соответствует требованиям пункта 3 настоящего Порядка.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные им организации должны определить визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления четким, контрастным текстом (пункт 2 указанного Порядка).

Для обеспечения условий доступности версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, должны отображаться в версии для инвалидов по зрению в виде описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только в целях украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций;

графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, должны отображаться в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

посетитель официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций должен иметь возможность увеличения размеров текстовой информации до 200%, увеличения интервала между буквами, а также изменения шрифта и цветовой схемы (пункт 3 указанного Порядка).

В судебном заседании установлено, что истец Чернышёва Галина Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Согласно сведениям 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Чернышёва Г.М. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в 

<

данные изъяты> для получения дубликата справки о 

<

данные изъяты>. По результатам рассмотрения обращения Чернышёвой Г.М. была выдана справка 

<

данные изъяты>.

Основное заболевание 

<

данные изъяты>, сведений о других заболеваниях Чернышёвой Г.М. (в том числе органов зрения), в 

<

данные изъяты> не имеется.

Из сведений 

<

данные изъяты> следует, что Чернышёва Г.М. состоит на амбулаторном наблюдении в указанном учреждении, последнее обращение к участковому терапевту ДД.ММ.ГГГГ для иммунизации против гриппа, за оказанием медицинской помощи к врачу офтальмологу не обращалась. На диспансерном учете не состоит. 

Таким образом, судом установлено, что истец Чернышёва Г.М. инвалидом по зрению не является, за оказанием медицинской помощи к врачу офтальмологу не обращалась.

По ходатайству истца при подготовке дела к судебному разбирательству, в целях обеспечения доказательств ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет 

<

данные изъяты>, принадлежащий администрации Вельского муниципального района Архангельской области, при производстве осмотра на сайте официального сайта администрации Вельского муниципального района Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по указанному адресу судом установлено, что доступа на указанный сайт не имеется, при входе на сайт на экране появляется надпись: «Доступ запрещен! У вас нет разрешения на доступ к запрошенному каталогу. Либо документ с индексом отсутствует, либо каталог защищен от чтения. Если вы считаете, что это ошибка сервера, свяжитесь с веб-мастером. Ошибка 403».

Ответчиком в письменном отзыве на исковое заявление указывается, что администрацией Вельского муниципального района Архангельской области во исполнение требований распоряжения Правительства Архангельской области от 24 марта 2023 года № 185-рп в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан новый сайт https://g-velsk-r29.gosweb.gosuslugi.ru, который на момент рассмотрения настоящего гражданского дела функционирует, на сайте размещается актуальная информация, версия для слабовидящих на нем предусмотрена. Старый сайт https://velskmo.ru используется для переноса архивных данных на новый сайт, для удобства граждан на старом сайте размещена ссылка перехода на новый сайт. Главная страница старого сайта администрации Вельского муниципального района https://velskmo.ru с 8 ноября 2023 года по 12 ноября 2023 года была удалена ее собственником для обеспечения выхода на первое место в ранжировании поиска поискового ресурса нового сайта https://g-velsk-r29.gosweb.gosuslugi.ru.

Судом установлено, что в рамках выполнения работ по развитию функциональности федеральной государственной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ), ПАО «Ростелеком», в целях обеспечения доступа пользователей к информации органов местного самоуправления, размещаемой на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», администрации Вельского муниципального района создан сайт по адресу в сети «Интернет»: https://g-velsk-r29.gosweb.gosuslugi.ru.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ подписанного между 

<

данные изъяты> и администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ созданный сайт готов к переводу в статус официального сайта данного органа местного самоуправления, обеспечена миграция данных, выполнен контроль миграции данных, выполнены работы по настройке программного обеспечения ЕПГУ, созданный сайт переведен на единую технологическую платформу Госвеб, реализованную на базе государственной информационной системы ЕПГУ в статус официального сайта ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Под информацией федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного Закона в силу прямого указания в п. 1 ч. 1 ст. 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный Федеральный закон в ст. 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Законом и другими федеральными законами (ч. 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 34 Устава Архангельской области, Соглашением между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Архангельской области «О взаимодействии в обеспечении доступа пользователей к информации, размещаемой на официальных сайтах органов и организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» от 23 декабря 2022 года № ОК-П13-065-100115, в целях реализации на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» технических решений, обеспечивающих доступ пользователей к информации, размещаемой на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, Правительством Архангельской области принято распоряжение № 185-рп «О взаимодействии в обеспечении доступа пользователей к информации, размещаемой на официальных сайтах органов и организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно п. 8 Распоряжения Правительства Архангельской области от 24 марта 2023 года № 185-рп «О взаимодействии в обеспечении доступа пользователей к информации, размещаемой на официальных сайтах органов и организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» органам и организациям предписано обеспечить, в том числе:

- самостоятельное оформление с использованием конструктора сайтов Единого портала официальных сайтов и размещения на них актуальной информации;

- выполнение работ по связыванию существующих доменных имен органов и организаций с официальными сайтами, развернутыми с использованием Единого портала;

-соблюдение правил контентного наполнения официальных сайтов, создаваемых с использованием Технических решений по единому стандарту визуально-графического оформления и единых инструментов информационно-контентного наполнения в сети «Интернет» в соответствии с утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации документами.

Как установлено в судебном заседании обязанность по созданию официального сайта для размещения информации о своей деятельности в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» с наличием альтернативной текстовой версии своего официального сайта с адресом https://g-velsk-r29.gosweb.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (версией для инвалидов по зрению - «версия для слабовидящих») администрацией Вельского муниципального района Архангельской области в соответствии с приведенными судом нормами закона и предписаниями органа государственной власти Архангельской области, администрацией Вельского муниципального района Архангельской области исполнена (акт от 28 мая 2023 года).

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее – Постановление Пленума), под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно п. 12 вышеуказанного Постановления Пленума обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения права Чернышёвой Г.М. на получение от ответчика, должностных лиц администрации Вельского муниципального района Архангельской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей ее права и свободы, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать полностью. 

По общим правилам ст.ст. 88, 98, 103 ГПК РФ не подлежит взысканию со сторон и государственная пошлина, поскольку истцу отказано в иске, который от ее уплаты освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, код подразделения № к администрации Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> о возложении обязанности размещения на официальном сайте специальной версии для слабовидящих, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян