№2-600/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2017 года г.Комсомольска-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В А.И. к индивидуальному предпринимателю П М.П о нарушении прав потребителя,

УСТАНОВИЛ:

В А.И. обратился в суд с иском к ИП П М.П о нарушении прав потребителя, ссылаясь на то, что многочисленными судебными решениями установлено, что ответчик в течение длительного времени незаконно брал с него плату за проезд на своих автобусах, не относящихся к городскому транспорту общего пользования, в связи с чем просит признать, что ответчик постоянно нарушал его права потребителя. 

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация г.Комсомольска-на-Амуре. 

В судебном заседании истец В А.И. исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснил, что ИП П М.П не является законным перевозчиком, что подтверждается проверкой, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре. Перевозчики, осуществляющие свою деятельность на законных основаниях, обязаны были провозить его, как льготника, бесплатно. Поскольку ИП П М.П не является законным перевозчиком, не имеет соответствующего разрешения и паспорта маршрута, то не имеет право осуществлять пассажирские перевозки граждан. П М.П провозила в своем транспорте инвалидов бесплатно, однако ему в этом отказывала, несмотря на то, что он является инвалидом и имеет право бесплатного проезда в городском общественном транспорте. 

Представитель истца С А.В., действующий на основании устного ходатайства в соответствии со ст.54 ГПК РФ, исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснил, что Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 и Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 №98-прправо В А.И. не постановлено в зависимость от наличия какого-либо договора с органом власти. В А.И. лицо мужского пола, старше 60 лет обладает правом на бесплатный проезд в соответствии с п.2 Постановления губернатора Хабаровского края на транспорте общего пользования и приобрел это право в соответствие со ст.8 ГК РФ на основании акта органа власти Хабаровского края. Создание условий организации транспорта входит в сферу деятельности органа местного самоуправления. Согласно постановлению главы г.Комсомольска-на-Амуре №195 от 01.10.2007 года правом выполнения регулярных перевозок обладают перевозчики, у которых есть лицензия, они должны участвовать в конкурсе, и выигравший конкурс имел право осуществлять перевозку транспортом общего пользования. ИП П М.П никаких конкурсов не выигрывала, никаких договоров не заключала, сведения об этом в Администрации города отсутствуют. Таким образом, ИП П М.П действовала и осуществляла перевозки незаконно. Вступившим в законную силу постановлением Федерального Арбитражного суда от (дата) по делу №(№) установлено, что ИП П М.П не является надлежащим перевозчиком и не имела право осуществлять перевозки по маршруту на автобуса (№). Апелляционным определением Хабаровского краевого суда по делу (№), в котором указано, что лицензия не дает право на осуществление пассажирских перевозок, для этого необходим договор на право перевозки, заключенный с органам местного самоуправления. П М.П длительное время осуществляла перевозки в городе, не имея на это прав, в связи с чем права В А.И. длительное время нарушались. 

Представитель истца К Р.В., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснил, что права человека и гражданина являются высшей ценностью, являются непосредственно действующими. При осуществлении предпринимательской деятельности недопустимо умаление прав В А.И. по не предоставлению прав на льготный проезд. Поскольку предпринимательская деятельность незаконная, перевозчик не вправе брать плату; в автобусе вывешивались объявления о том, что провоз участников войны и инвалиды 1 и 2 групп бесплатно, но В А.И. не провозили. В А.И. имеет право на льготный проезд.

Ответчик ИП П М.П, представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения заявления, не явились, при этом представитель Администрации г.Комсомольска-на-Амуре ходатайствовал о рассмотрении заявления в его отсутствие, в связи с чем заявление рассмотрено в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Истец В А.И., (дата) года рождения является пенсионером по старости с (дата). 

ИП П М.П является индивидуальным предпринимателем и на основании лицензии №(№) от (дата) имеет право осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. 

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу (дата) решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) по гражданскому делу (№) по иску В А.И. к ИП П М.П о признании прав нарушенными установлено, что ИП П М.П, являясь индивидуальным предпринимателем, свободна в решении вопроса в части определения способа получения прибыли от определенного вида деятельности, в том числе, и от осуществления перевозки граждан на коммерческой основе. Согласно Положению о проведении конкурса на право выполнения регулярных пассажирских перевозок на маршрутах движения автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением Главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 1 октября 2007 года №195, участие в конкурсе и победа в нем не является обязательным условием для осуществления перевозок на территории муниципального образования, а лишь гарантирует перевозчикам, признанным победителями конкурса, право на получение компенсации расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, в силу заключенных с ними договоров с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре». Участие в подобном конкурсе является добровольным волеизъявлением перевозчиков и не ограничивает их право на осуществление перевозок на платной основе.

При этом доводы В А.И. о том, что для получения права на осуществление пассажирских перевозок П М.П необходимо было пройти конкурс и заключить соответствующий договор с администрацией города, судом признаны несостоятельными. 

Апелляционным определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) по гражданскому делу (№) установлено, что обязанность транспортных организаций, не являющихся перевозчиками общего пользования, по осуществлению перевозок в режиме транспорта общего пользования может быть специально оговорена в выданной перевозчику лицензии или в договоре о возмещении расходов, связанных с реализацией гражданами мер социальной поддержки по бесплатному проезду на городском транспорте, из краевого бюджета. Ответчик ИП П М.П, являясь индивидуальным предпринимателем, на основании лицензии, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом в г.Комсомольске-на-Амуре на платной основе, при этом возмещение расходов по перевозке льготной категории граждан, ответчику не производится, договор на возмещение расходов с ним не заключался, в связи с чем, у ответчика не возникло обязанности, в силу закона, осуществлять бесплатную перевозку таких пассажиров.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от (дата) по гражданскому делу (№) установлено, что предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным по перевозке более 8 человек, на основании п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ осуществляется на основании лицензии. Согласно Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП П М.П зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, с видом деятельности оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, на основании лицензии. 

На основании ходатайства истца В А.И. в судебном заседании исследовалось надзорное производство (№) Прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре по обращениям В А.И. и С А.В., доводы о проведении проверки в отношении ИП П М.П. в 2017 году не подтвердились.

Относительно доводов истца и его представителей о нарушении прав В А.И. как пенсионера и инвалида суд приходит к следующему.

Социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 п. «ж» ч.1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг

Подпунктами 12, 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.

В силу положений ст.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (ст.31 названного кодекса).

Пунктом 2 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из анализа указанных выше норм права следует, что организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом меры социальной поддержки, принимаемые с целью обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит от финансовых возможностей его бюджета.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 утвержден Порядок обеспечения отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда на транспорте общего пользования на территории Хабаровского края. Пунктом 1 указанного Порядка предусмотрено, что единый социальный проездной билет дает право бесплатного проезда на транспорте общего пользования льготным категориям граждан при наличии удостоверения на льготы установленного образца.

Названным документом установлена стоимость проезда по единому социальному проездному билету в месяц по муниципальным образованиям Хабаровского края, которая учитывается в расчетах при ежемесячном возмещении транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.

Субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являются орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.

Указанное выше Постановление действовало до 13 ноября 2015 г.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Данный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 ст. 1 Федерального закона).

В соответствии с требованиями п.1 ст.790 Гражданского кодекса РФ, за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (п.2 ст. 790 ГК РФ).

Согласно п.5 вышеуказанной нормы в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель П М.П имеет лицензию от (дата) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ, которая действовала до (дата).

Согласно сообщению Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от (дата) договор на возмещение затрат по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте с ИП П М.П не заключался, в связи с чем на нее не возложена обязанность провозить пассажиров, имеющих льготы.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска, возложена законом на истца, ответчик, в свою очередь, обязан опровергнуть доводы истца, предоставив соответствующие доказательства.

Вместе с тем истцом не представлено доказательств в обоснование доводов о том, что ответчик осуществляла перевозки инвалидов бесплатно, отказывая в перевозке только ему.

Кроме того, заявлений об изменении основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований от истца в ходе судебного разбирательства не поступало, в исковом заявлении указано на нарушение ответчиком прав истца как потребителя. 

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют, приведенные истцом, его представителями доводы и доказательства судом не принимаются по изложенным в решении основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований В А.И. по иску индивидуальному предпринимателю П М.П о нарушении прав потребителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко