Дело № 12-199/2021

УИД 76RS0023-01-2021-001924-18

РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 г. г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Дружкова Е.В. при секретаре Антоновой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" на постановление начальника административно - технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении юридического лица - АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района",

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению, вынесенному начальником административно - технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.05.2021г. юридическому лицу – АО "Управляющая организация многоквартирными домами АДРЕС" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. №100-з "Об административных правонарушениях", было назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе на данное постановление представителем АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу. В жалобе указано, что по общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктов 1,2,5, 6,8 Правил N 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме. В соответствии с частями 1, 2, 2.3, 9 статьи 161 ЖК РФ управляющая компания содержит общее имущество в многоквартирном доме и решает вопросы пользования этим имуществом, следовательно, правомочия управляющей компании на любые объекты, расположенные в границах земельного участка МКД, производны от прав собственников жилых и нежилых помещений в этом доме. Оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также объекты, находящиеся на земельном участке, на котором расположен данный дом, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. В настоящее время в адрес АО «Управдом Красноперекопского района» решений собственников домов № 42 по ул. Гагарина, № 13 по ул.Рыкачева, № 18 по ул.Нефтяников о включении детской игровой площадки в состав общего имущества не поступало, при заключении договора управления данные МАФ в обслуживание управляющей организации не передавались. Закрепления МАФ за АО «Управдом Красноперекопского района», расположенных на придомовой территории домов № 42 по ул. Гагарина, № 13 по ул.Рыкачева, № 18 по ул.Нефтяников в соответствии с Распоряжением заместителя мэра - директора департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля от 13.10.2016 N 95 «О закреплении детских игровых и спортивных площадок, малых архитектурных форм, расположенных в границах земельных участков многоквартирных домов, за организациями, осуществляющими управление общим имуществом многоквартирных домов, ТСЖ, ЖСК, собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление общим имуществом многоквартирных домов» не осуществлялось. Следовательно, в данном случае, с учетом отсутствия в составе общего имущества детского игрового оборудования и иных МАФ, переданных для содержания АО «Управдом Красноперекопского района», Общество не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 25

<

9> Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-3 «Об административных правонарушениях». Указано, что описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Действия Общества по нарушению отельных положений Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, требований Правил N 170 при управлении многоквартирными домами №42 по ул. Гагарина, №13 по ул.Рыкачева, №18 по ул.Нефтяников, квалифицированы неверно. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Управдом Красноперекопского района» ФИО3 по доверенности жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. 

Представитель Инспекции административно- технического надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. 

Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» за нарушение установленных правилами благоустройства требований к обустройству детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, площадок автостоянок и мест отдыха, содержанию их территорий и расположенных на них элементов благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность.

Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 5 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, влечет административную ответственность по ч.6 ст. 29.5 указанного Закона. 

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 года № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля.

Согласно п 2.8.9. указанных Правил предусмотрено, что на элементах благоустройства детской площадки, в том числе элементах игрового оборудования, не допускается наличие ржавчины, коррозии, отслаивания краски на внешних поверхностях, грязи. Элементы игрового оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

Согласно п.п. 4.2., 4.3. указанных Правил, элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Организации и граждане обязаны проводить своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений. Окраску следует производить после окончания ремонта стен, парапетов, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли и иных элементов здания, водосточных труб, а также удаления старой слабо держащейся краски согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета.

Из представленных материалов следует, что 07 апреля 2021 года в 15 часов 00 минут установлено, что на элементах благоустройства детской площадки, расположенной во дворе домов по адресу: 

<

...> у дома № 42; ул. Нефтяников, у дома № 18; ул. Рыкачева, у дома № 13 (кадастровый номер земельного участка 76:23:040904:7, 76:23:040904:5), имеется ржавчина, допущено отслаивание краски на внешних поверхностях, загрязнение, элементы игрового оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки, наличие гниения, заусенцев, сколов, выступающие концы болтовых соединений не защищены способом, исключающим травмирование, а также имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму. Установлено, что детская площадка расположена на придомовой территории МКД (земельные участки поставлены на кадастровый учет, кадастровые номера - 76:23:040904:7, 76:23:040904:5), переданных в управление АО «Управдом Красноперекопского района». Обязанность содержать надлежащим образом элементы благоустройства, к каким, в том числе, относятся детские площадки, подлежит возложению на собственника земельного участка, правомочия которого в данном случае осуществляет АО «Управдом Красноперекопского района». Таким образом, АО «Управдом Красноперекопского района» не выполнило требования п.п. 2.8.9, 4.2, 4.3 Правил благоустройства по надлежащему содержанию элементов благоустройства детской площадки, расположенной на земельном участке во дворе домов по адресам: 

<

...> у дома № 42; ул. Нефтяников, у дома № 18; ул. Рыкачева, у дома № 13 (кадастровый номер земельного участка 76:23:040904:7, 76:23:040904:5, а также к содержанию расположенных на ней элементов благоустройства. Ранее АО «Управдом Красноперекопского района» привлекалось по аналогичному правонарушению к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»: постановление от 01.10.2020 № 110-1447/20 вступило в законную силу 20.10.2020. Таким образом, АО «Управдом Красноперекопского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. №100-з «Об административных правонарушениях».

Виновность АО «Управдом Красноперекопского района» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 05.05.2021г. №110-0442/21; договором управления многоквартирными домами №11/3 от 01.01.2008г.; договором управления многоквартирными домами №8/3 от 01.01.2008г.; актом № 110-0442/21 от 07.04.2021г. и фототаблицами к нему, и другими. 

Вопреки, доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, необходимые для его рассмотрения. На основании данного протокола об административном правонарушении и представленных письменных материалов должностным лицом верно установлены обстоятельства правонарушения.

Доводы жалобы о том, что АО «Управдом Красноперекопского района» не является субъектом данного административного правонарушения были предметом рассмотрения должностного лица, обоснованно отклонены. 

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу подпункта «ж» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя также содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Обязанность содержать элементы благоустройства детской игровой площадки в надлежащем состоянии возложена на собственника земельного участка, правомочия которого в данном случае осуществляет АО «Управдом Красноперекопского района». Таким образом, АО «Управдом Красноперекопского района», заключив договор управления, приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома и обязано надлежащим образом исполнять возложенные обязанности по управлению многоквартирным жилым домом, то есть является лицом, ответственным за выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома.

В этой связи АО «Управдом Красноперекопского района» независимо от действий собственников многоквартирного дома, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, обязано принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства в части поддержания в ненадлежащем состоянии детской игровой площадки.

Из акта №110-0442/21 от 07.04.2021г. следует, что на элементах благоустройства детской площадки, расположенной на территории во дворе домов по адресам: 

<

...> у дома № 42; ул. Нефтяников, у дома № 18; ул. Рыкачева, у дома № 13 (кадастровый номер земельного участка 76:23:040904:7, 76:23:040904:5) имеется ржавчина, допущено отслаивание краски на внешних поверхностях, загрязнение, элементы игрового оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки, наличие гниения, заусенцев, сколов, выступающие концы болтовых соединений не защищены способом, исключающим травмирование, а также имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму. 

Таким образом, АО «Управдом Красноперекопского района» не выполнило требования п.п. 2.8.9, 4.2, 4.3 Правил благоустройства к обустройству детской площадки, расположенной во дворе домов по адресам: 

<

...> у дома № 42; ул. Нефтяников, у дома № 18; ул. Рыкачева, у дома № 13 (кадастровый номер земельного участка 76:23:040904:7, 76:23:040904:5, а также к содержанию расположенных на ней элементов благоустройства, ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о несогласии с данной действиям юридического лица квалификацией и необходимостью квалификации по ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушением Правил благоустройства, и его действия верно квалифицированы по ч. 6 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях». 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств своевременного принятия АО «Управдом Красноперекопского района» всех зависящих мер по соблюдению Правил благоустройства, а так же отсутствия возможности для их соблюдения, в материалы дела об административном правонарушении представлено не было.

При рассмотрении дела не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначенное АО «Управдом Красноперекопского района» соответствует санкции ч. 6 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», является справедливым. 

Оснований для изменения постановления или его отмены суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника административно - технического надзора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении юридического лица - АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" оставить без изменения, а жалобу АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Дружкова