Дело № 2-3506/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Евтюшкина И.А. при секретаре Вагиной К.Н. с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о защите пенсионных прав. В обоснование требований указала, что решением комиссии ГУ УПФР в г. Костроме Костромской области № от 

<

дата> ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. В специальный стаж не засчитан период отвлечений в связи с нахождением на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-06); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-00-06); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-11); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-05); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-07); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-12); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-03); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-04); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-03); с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-04). С данным решением ответчика ФИО1 не согласна, т.к. повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет входит в ее функциональные обязанности, на курсы повышения квалификации она направлялась соответствующими приказами руководителя в связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в ГУ УПФР по г. Костроме Костромской области с 

<

дата>. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. По существу дела пояснила, что в спорные периоды она осуществляла деятельность по охране здоровья. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, направила отзыв на исковое заявление, в котором полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в решении УПФР № от 

<

дата> и в заключении по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 

<

дата> №.

Представитель третьего лица ОГБУ «Окружная больница Костромского округа № 1» в судебном заседании участия не принимал, направил отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, представил в суд копии лицевых счетов, расчетных листков о начислении заработной платы, копии функциональных обязанностей медицинской сестры палатной, а также выписки из приказов о командировании на курсы повышения квалификации в спорные периоды времени. 

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01.01.2015, далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 года по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

дата> ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Костроме Костромской области с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением УПФР пенсионного органа от 

<

дата> № истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа (30 лет). 

По представленным документам, страховой стаж работы ФИО1 составляет 29 лет 28 дней, в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья ответчиком включено 29 лет 10 месяцев 1 день.

Ответчиком не засчитаны в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды направления ФИО1 на курсы повышения квалификации.

С такими выводами ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области согласиться нельзя. 

Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью ФИО1 по следующим основаниям.

Как следует из заключения по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 

<

дата> № данным УПФР, решения УПФР от 

<

дата> № в специальный стаж ФИО1 указанные периоды не включены, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ (вст. в законную силу 01.02.2002) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшей до 01.02.2002, до вступления в силу ТК РФ. 

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страхования взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Периодическое повышение квалификации медицинских работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет, предусмотрено положениями о лицензировании медицинской деятельности, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 № 409, от 22.01.2007 № 30, от 16.04.2012 № 291 (действует в настоящее время), а ранее предусматривалось 1 раз в 3 года (постановления Правительства РФ от 25.03.1996 № 350, от 21.05.2001 № 402, Минздрава СССР от 21.02.1977 № 137 «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров»). Данное требование является лицензионным требованием для таких учреждений и существенным условием труда. 

Таким образом, повышение квалификации труда входит в должностные обязанности медицинских работников, оформляется приказами работодателя с сохранением средней заработной платы. 

Истец в спорные периоды времени являлась медицинским работником, и, для неё, повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы. 

На курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась работодателем, с должности, работа в которой подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной работой, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Обучение истец проходила по своей профессии, углубляла и расширяла имеющиеся знания, совершенствовала профессиональные навыки, что подтверждается содержанием копий приказов главного врача о направлении ФИО1 на курсы: № от 

<

дата>, №-к от 

<

дата>, №-к от 

<

дата>, №-к от 

<

дата>, №-к от 

<

дата>, а также копиями свидетельств, дипломов и сертификатов о повышении квалификации: сертификатом Костромского базового областного училища повышения квалификации средних медработников от 

<

дата>; свидетельством о повышении квалификации по циклу «Сестринское дело в терапии» № за периоды 04.10 - 

<

дата>, 26.06 

<

дата>; сертификатом А № от 

<

дата> по циклу «сестринское дело»; сертификатом ГОУ СКО «

<

адрес> медицинский колледж им. ФИО7» от 

<

дата>; свидетельством о повышении квалификации по циклу «сестринское дело в терапии» № за период 

<

дата> - 

<

дата>; свидетельством о повышении квалификации № по циклу «сестринское дело в терапии» за период 

<

дата> - 

<

дата>; сертификатом ОГБПОУ «

<

адрес> медицинский колледж имени ФИО4 ФИО7» № от 

<

дата>.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, времени нахождения работника на курсах повышения квалификации. Доводы ответчика об обратном являются ошибочными. 

При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время которой работник направлялся на курсы, в связи с чем исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, связанной с охраной здоровья граждан, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, во время исполнения которой ФИО1 направлялась на курсы в календарном исчислении. 

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, за исключением случаев, предусмотренных законом, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Истец обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области 13.08.2018, что подтверждается ее письменным заявлением.

Специальный трудовой стаж истца на 

<

дата> достиг 30 лет (29 лет 10 месяцев 1 день (продолжительность специального трудового стажа, учтенная ответчиком) + 61 день (оспариваемые периоды, засчитанные судом), соответственно на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 

<

дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды в календарном исчислении

периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-06); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-00-06); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-11); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-05); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-07); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-12); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-03); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-04); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-03); 

с 

<

дата> по 

<

дата> (0-0-04); 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с 

<

дата>. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Евтюшкин

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 

<

дата>.