Дело № 12-174/2019

24MS0138-01-2019-000658-33

Р Е Ш Е Н И Е

г.Красноярск05 июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Попцова М.С.,

при секретаре, Правкине А.В.,

рассмотрев административное дело по жалобе представителя КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» С на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска –мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 19.03.2019 года в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска – мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г. Красноярскаот 19.03.2019 г. КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» С, полномочия которой подтверждены доверенностью от 09.10.2018 г., обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что постановление является незаконным и необоснованным, в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Так, ГОСТ Р 33151-2014 г., на который ссылается должностное лицо в предписании № 59, не входит в перечень обязательных документов, на основании которых осуществляется деятельность по организации дорожного движения.

Кроме того, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммой «Дороги Красноярья на 2014 -2016 г.г.» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», однако в указанную программу расходы на строительство стационарного эклектического освещения, указанного в предписании, не включены. В адрес Министерства транспорта Красноярского края направлялись письменные обращения о выделении финансирования на исполнение мероприятий, вменяемых предписанием.

Заявитель не согласен с размером назначенного наказания в виде штрафа 300000 рублей, поскольку штраф уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности.

Кроме того, вопросы организацииблагоустройства,территории населенных пунктов, включая освещение улиц, отнесено к компетенции органов местного самоуправление.

Просит постановление и.о.мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г.Красноярска – мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 19.03.2019 г. в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» отменить, административное производство прекратить.

Представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» С в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ОГИБДД МО России по г. Лесосибирскув судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам:

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.09.2017г. КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» вынесено предписание №59 о выполнении мероприятий:

- в соответствии с требованиями абзаца 1 п. 4.6.2.1 ГОСТаР33151-2014обустроить участокавтомобильной дороги Красноярск - Енисейск г. Лесосибирска Красноярского края с 275 км.+750 м по 284 км +840 м стационарным электрическим освещением, срок выполнения до 31.12.2018г.;

- в соответствии с требованиями абзаца 1 п. 4.6.2.1 ГОСТаР33151-2014обустроить участокавтомобильной дороги Красноярск - Енисейск г. Лесосибирска Красноярского края с 302 км.+400 м по 304 км +045 м стационарным электрическим освещением, срок выполнения до 31.12.2018г.

Указанное предписание получено КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» 28.09.2017 года. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поэтому одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии сост.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

При этом, исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Судом установлено, что предписание должностного лица ГИБДД от 20.09.2017 года вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требования об устранении нарушений законодательства, место и срок исполнения предписания.

В ходе проверки, проведенной должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Лесосибирску09.01.2019 года, установлено невыполнение предписания №59 от 20.09.2017 года.

Вина КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, перечень и анализ которым дан в постановлении мирового судьи.

На основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности, мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины КГКУ «КрУДор» в его совершении.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Действия КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» правильно квалифицированы по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии вины юридического лица, невозможности исполнения предписания в виду объективных причин, в связи недостаточным финансированием, а также наличии оснований для прекращения производства по делу были проверены судом первой инстанции, получили надлежащую и правильную правовую оценку, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении судьи, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Обращаясь с ходатайством о продлении срока исполнения предписания на 2 и 3 года, КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» не представлено каких-либо доказательств обоснованности и реальности запрашиваемого срока, как и доказательств невозможности исполнения предписания в установленный должностным лицом срок, а также принятия всех зависящих от КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» мер для исполнения предписания.

При этом, само по себе недостаточное финансирование, либо формальное направление 20.12.2018г. ходатайствао продлении срока исполнения предписания от 20.09.2017г., с учетомустановленного в нем срока исполнения до 31.12.2018 года, не являются обстоятельствами, исключающими обязанность учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения, как и основаниями для освобождения КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» от ответственности.

Административное наказание назначено КГКУ «КрУДор» в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ,вопреки доводам жалобы в минимальном размере, а не в размере 300000 рублей, как указано заявителем. С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска – мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 19.03.2019 года в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобупредставителя КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» С - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: М.С.Попцова