Дело № 2а-711/2025

УИД 29RS0019-01-2025-001027-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 9 октября 2025 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В., 

при секретаре судебного заседания Мининой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бараник ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным постановления № 773 от 6 июня 2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным постановления № 773 от 6 июня 2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указано, что 08.05.2025 ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования, к заявлению предоставила схему расположения испрашиваемого земельного участка. 

В ответе от 09.06.2025 было указано, что предоставленная схема расположения земельного участка утверждена Постановлением № 773 от 06.06.2025 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», других документов к ответу представлено не было. 

Считает постановление незаконным, нарушающим её права, поскольку в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ по результатам рассмотрения её заявления уполномоченный орган обязан был вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указать установленные Федеральным законом обязательные сведения.

На основании изложенного, просит признать незаконным постановление № 773 от 6 июня 2025 года, возложить на ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и издать установленный законодательством нормативный акт, взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные требования по доводам административного искового заявления.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленных возражениях на исковое заявление с иском не согласились, просили в его удовлетворении отказать. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Выслушав административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 08.05.2025 ФИО2 через сервис Госуслуги обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области с заявлением № 5523007316 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования, указав, что испрашиваемый участок необходим для сенокошения, выпаса животных, огородничества, к заявлению приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка. 

09.06.2025 ФИО2 поступил ответ о том, что предоставленная схема расположения земельного участка утверждена Постановлением № 773 от 06.06.2025 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Согласно п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Данная статья регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть указана цель использования земельного участка.

ФИО2 в своем заявлении № 5523007316 от 08.05.2025 указала цель использования земельного участка – растениеводство, а также то, что испрашиваемый участок необходим для сенокошения, выпаса животных, огородничества.

Из п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В частности, п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, вывод административных ответчиков о том, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается без проведения торгов, является неверным, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание то обстоятельство, что уполномоченным органом местного самоуправления решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО2 не принималось, в связи с чем, исходя из разъяснений, приведенных во втором абзаце пункта 9, четвертом абзаце пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть это заявление. 

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области также надлежит возложить обязанность сообщить об исполнении судебного акта ФИО2 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Бараник ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным постановления № 773 от 6 июня 2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление главы Онежского муниципального округа Архангельской области № 773 от 06.06.2025 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление № 5523007316 от 08.05.2025 Бараник ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении судебного постановления ФИО2 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>) в пользу Бараник ... ... расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...