УИД: 38RS0030-01-2023-003762-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С., 

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием:

представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1, 

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-280/2024

по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда частично незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 01.12.2013. В августе-сентябре 2023 г. она ездила на отдых в Республику Крым, г. Севастополь. По приезду она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 03.11.2023 № 048-23-004-3671-0464 стоимость проезда частично ей была компенсирована по маршруту Усть-Илимск - Красноярск, Москва – Симферополь, Москва – Красноярск - Падунские Пороги и отказано в оплате проезда по маршруту Красноярск - Москва в размере 13 753 рублей по причине отсутствия обязательного реквизита – код статуса бронирования, паспортные данные пассажира не соответствуют паспортным данным заявителя; и отказано в выплате по маршруту Братск - Усть-Илимск, т.к. не представлен кассовый чек подтверждающий оплату билета. Просит признать частично незаконным решение Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 03.11.2023 № 048-23-004-3671-0464; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Москва, Братск - Усть-Илимск в общем размере 14 894 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Согласно телефонограмме от 16.01.2024, просительной части искового заявления просила дело рассмотреть в её отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 16.01.2023. Суду пояснила, что решение ОСФР по Иркутской области от 03.11.2023 № 048-23-004-3671-0464 вынесено обоснованно, поскольку в проездном документе по маршруту Красноярск - Москва отсутствует обязательный реквизит код статуса бронирования и паспортные данные пассажира не соответствуют паспортным данным заявителя; по маршруту Братск - Усть-Илимск истцом не представлен кассовый чек, подтверждающий оплату билета. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. 

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. 

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно». 

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1). 

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3). 

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

25.10.2023 ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха – Российская Федерация, Усть-Илимск – Симферополь – Усть-Илимск в размере 42 301 рубль 70 копеек.

Решением Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 03.11.2023 № 048-23-004-3671-0464 произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 27 407,70 рублей. Отказано в компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Москва в размере 13 753 рублей по причине отсутствия обязательного реквизита кода статуса бронирования, паспортные данные пассажира не соответствуют паспортным данным заявителя; по маршруту Братск - Усть-Илимск в связи с не подтверждением несения расходов по оплате проезда. 

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом произведена частично. Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в г. Симферополь. Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно представленным проездным документам истец следовал к месту отдыха по маршруту Усть-Илимск – Красноярск – Москва – Симферополь – Москва – Красноярск – Падунские Пороги - Братск - Усть-Илимск. 

По маршруту Усть-Илимск - Красноярск, Москва – Симферополь, Симферополь – Москва, Москва – Красноярск, Красноярск - Падунские Пороги ответчиком произведена оплата стоимости проезда в размере 27 407,70 рублей. 

Из представленного истцом электронного билета следует, что стоимость авиаперелёта в салоне экономического класса по маршруту Красноярск-Москва на 16.08.2023 (вылет) составила 13 753 руб.

Отсутствие в авиабилете обязательного реквизита кода статуса бронирования не исключает отнесение проездного документа к доказательствам, подтверждающим расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках. 

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 год № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

Реализация права ФИО2 на компенсацию стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиками правил оформления проездных документов.

Кроме того, ошибочное указание перевозчиком при реализации электронного билета неверных паспортных данных истца не может являться основанием к отказу в компенсации понесенных расходов.

Как было установлено выше, перелет ФИО2 по указанному маршруту был осуществлен, что подтверждается представленным в подлиннике посадочным талоном. Факт приобретения указанного проездного документа именно истцом подтверждается представленной справкой по операции ПАО Сбербанк от 16.01.2024, согласно которой с кредитной СберКарты ФИО2 01.06.2023 в 04:14 час. было произведено списание денежных средств в сумме 14 135 руб., тип операции – оплата товаров и услуг. Дата и время списания денежных средств со счета истца, сумма списания соответствуют данным, отраженным в электронном билете на имя ФИО2. – 01.06.2023 04:15 час., сумма 14 135 руб.

Суд также не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что не подлежит компенсации стоимость проезда ФИО2 по маршруту Братск - Усть-Илимск в связи с не представлением в подлиннике кассового чека, подтверждающего оплату.

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586), билет по форме № 1 (разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления) должен включать в себя обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета. 

Из разового билета на автобус следует, что билет выдан ФИО2 по маршруту Братск - Усть-Илимск, время и дата отправления 7-40 часов 30.09.2023, стоимость проезда составила 1 141 руб., вид транспортного средства указан автобус, перевозчик ИП ФИО3

Факт приобретения указанного проездного документа истцом подтверждается представленной справкой по операции ПАО Сбербанк от 29.11.2023, согласно которой с кредитной СберКарты ФИО2 28.09.2023 в 05:33 час. было произведено списание денежных средств в сумме 1 141 руб., тип операции – оплата товаров и услуг. Дата и время списания денежных средств со счета истца, сумма списания соответствуют данным, отраженным в электронном билете на имя ФИО2, согласно которому электронный билет был приобретен 28.09.2023 05:33 час., сумма 1 141 руб.

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Таким образом, отказ пенсионного органа в выплате ФИО2 компенсации расходов на проезд к месту отдыха по маршруту Красноярск - Москва, Братск - Усть-Илимск является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3, 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Расходы истца на проезд по маршруту Красноярск - Москва, Братск - Усть-Илимск составляют 14 894 руб., которые подлежат взысканию в пользу истца.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 03.11.2023 № 048-23-004-3671-0464 по маршруту Красноярск - Москва, Братск - Усть-Илимск является незаконным. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать частично незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 03.11.2023 № 048-23-004-3671-0464 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС № 

<

***>) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14 894 рубля.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова