Дело № 12-80/20

25RS0010-01-2020-000058-95

Р Е Ш Е Н И Е

«26» февраля 2020 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности Ткаченко Виктории Валерьевны в интересах генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 11 декабря 2019 года о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

11 декабря 2019 года государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора вынес постановление № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1, признав его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП Российской Федерации и подверг административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник по доверенности Ткаченко В.В. в интересах должностного лица – генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 подала жалобу. 

В судебном заседании защитник пояснил, что с 01 января 2019 вступили в силу положения, касающиеся применения к предприятиям мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, присвоенной такому объекту при постановке на государственный учет.

Федеральным законом от 21 июля 2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ), введены категории для всех хозяйствующих субъектов в зависимости от уровня их негативного воздействия на окружающую среду. 

Производственная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, на которой АО «НМТП» осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность, отнесена ко II категории объектов, оказывающих умеренное HBOC, и поставлена на государственный учет в Федеральный государственный реестр объектов HBOC с кодом 05-0125-000204-П. 

Во исполнение требований природоохранного законодательства АО «НМТП» 08 августа 2019 предоставлена Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту с кодом 05-0125-000204-П в Росприроднадзор по Приморскому краю (входящий № 6620). Расчет нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в бухту Находка для АО «НМТП» предоставлен в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в составе Декларации о воздействии на окружающую среду, как Приложение № 2.

Кроме того, административным органом оценка качества сбрасываемых сточных вод проводилась путем сравнения полученных концентраций загрязняющих веществ с нормативами качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения. 

Показатели состава и свойств естественного природного состояния воды поверхностных водных объектов определяются физическими, химическими, биологическими и иными показателями, соответствующими природным условиям, не затронутым антропогенным воздействием (п.1.3. Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 04.08.2009г. N695). Таким образом, показатели сбрасываемых Обществом сточных вод объективно не могут отвечать качественным характеристикам природного состояния воды (в том числе при наличии очистных сооружений).

10 июля 2016 Находкинским городским судом вынесено решение № 2-2903-16 об удовлетворении исковых требований транспортного прокурора г.Находки о возложении на АО «НМТП» обязанностей по строительству очистных сооружений и получению разрешительной документации, в том числе разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов (НДС), срок для исполнения требований установлен в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При этом в связи с поэтапной реализацией запланированных Обществом мероприятий апелляционным определением Приморского краевого суда № 33- 5251/2019 от 29 мая 2019 года. АО «НМТП» предоставлена рассрочка исполнения решения Находкинского городского суда № 2-2903-16 от 10 июля 2016 в срок до 31 декабря 2020. Таким образом, утвердить НДС и установить измерительную аппаратуру возможно только после ввода Обществом очистных сооружений, срок по оборудованию которых установлен до 31 декабря 2020. Без учета обстоятельств дела должностное лицо привлечено к административной ответственности по факту неисполнения обязательства, срок которого установлен судом и до настоящего момента не наступил.

Обществом разработан План водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) на 2016-2020, предусматривающий соответствующий комплекс мер, в том числе по строительству очистных сооружений. Заключено соглашение с Минтрансом Российской Федерации (Росморечфлот), Росприроднадзором, Администрацией Приморского края и ФГУП «Росморпорт» о взаимодействии в рамках выполнения мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных экологических условий для жизни и здоровья населения г. Находки, а также минимизации негативного воздействия на окружающую среду при перевалке угля, в котором п/п. 2.7. п.2 предусмотрена реализация мероприятий по оборудованию территории АО «НМТП» сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с водным законодательством Российской Федерации. План мероприятий, содержащий обязательства Общества по строительству очистных сооружений и график выполнения, согласован руководителем ТМУ Росприроднадзора ФИО2 13 августа 2018. 

Обо всех принимаемых мероприятиях АО «НМТП» уведомляет контролирующие и надзорные органы, как в рамках заключенных соглашений о взаимодействии в рамках выполнения мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных экологических условий для жизни и здоровья населения г. Находки, а также минимизации негативного воздействия на окружающую среду при перевалке угля, так и в рамках разработанных планов водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта.

На основании изложенного, по мнению защитника, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации. 

Должностное лицо – генеральный директор АО «Находкинский МТП» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о дате, месте и времени судебного рассмотрения уведомлен надлежащим образом, направил защитника Ткаченко В.В., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела в их отсутствие не заявлено. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (статья 39 Водного кодекса Российской Федерации). Аналогичное положение содержится в статье 55 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частями 1 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно статье 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

За нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 521 от 29 августа 2019 в отношении АО «НМТП» по адресу: 

<

...>, с участием эксперта ФГБУ «ТОтехмордирекция» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой при обследовании территории предприятия установлено, что Морской терминал АО «НМТП» промплощадка «Грузовой район мыс Астафьева» отнесен к объектам II категории (код объекта 05-0125-000204-П), оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду, расчётная категория риска высокая (2). На территории грузового района расположены выпуски сточных вод: выпуск № 4, расположен на причале № 70, категория сточных вод - смешанные сточные воды (хозбытовые, производственные, поверхностные), без очистки, сброс в бухту Находка; выпуск № 5, расположен на причале № 76, категория сточных вод - смешанные сточные воды (хозбытовые, производственные, поверхностные), без очистки, сброс в бухту Находка. 

В ходе проведения проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб сточных вод 17 сентября 2019, 25 сентября 2019, 14 октября 2019.

Согласно экспертному заключению № 208 от 24 октября 2019 установлено, что в смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 5, причал № 76), зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) по содержанию аммония в 6,9 раза; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 14,5 раза; фосфатов в 7,9 раза; нефтепродуктов в 11,2 раза; АПАВ в 16 раз; фенолов летучих в 7,9 раза; железа общего растворенного в 7,4 раза; меди в 2,4 раза.

В смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 4, причал № 70) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) по содержанию нефтепродуктов в 1,6 раза; АПАВ в 2,7 раза; железа общего растворенного в 2,8 раза.

Согласно экспертному заключению № 209 от 24 октября 2019 установлено, что в смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 5, причал № 76) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) по содержанию аммония в 20 раз; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 95,7 раза; фосфатов в 11,8 раза; нефтепродуктов в 11,8 раза; АПАВ в 25 раз; фенолов летучих в 14 раз; железа общего растворенного в 13,2 раза; меди в 1,8 раза.

В смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 4, причал № 70) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза; АПАВ в 1,1 раза.

Согласно экспертному заключению № 210 от 24 октября 2019 установлено, что в смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 5, причал № 76) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) по содержанию аммония в 19,2 раза; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 64,3 раза; фосфатов в 12,7 раза; нефтепродуктов в 17,8 раза; АПАВ в 11 раз; фенолов летучих в 9,8 раза; железа общего растворенного в 15,4 раза; меди в 3,2 раза.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 521 от 12 декабря 2019, экспертном заключении № 208 от 24 октября 2019, экспертном заключении № 209 от 24 октября 2019, экспертном заключении № 210 от 24 октября 2019.

21 ноября 2019 в связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в отношении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, а 11 декабря 2019 должностное лицо – генеральный директор АО «Находкинский МТП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административным правонарушением, в силу части 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, признается нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При проверке законности по жалобе должностного лица оспариваемого постановления административного органа, суд приходит к выводу о том, что выводы о наличии в действиях генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации, сделаны без оценки всех обстоятельств по делу и доказательств. Вина должностного лица не доказана материалами, имеющимися в деле.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 2.1 КоАП Российской Федерации указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП Российской Федерации ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По мнению суда, податель жалобы представил суду доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины генерального директора Общества в инкриминируемом правонарушении. 

Судом установлено, что при вынесении оспариваемого решения, должностным лицом административного органа не принято во внимание, что 08 августа 2019 во исполнение требований природоохранного законодательства АО «НМТП» в Росприроднадзор по Приморскому краю была предоставлена Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту с кодом 05-0125-000204-П, в составе которой представлен разработанный Обществом расчет нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в бухту Находка для АО «НМТП».

Кроме того, решением Находкинского городского суда Приморского края от 05 июля 2016 на АО «ЕВРАЗ НМТП» (правопреемником которого является АО «НМТП») были возложены обязанности по разработке и утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект – бухту Находка, получению решения о предоставлении водного объекта в пользование, получению разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду (разрешения на сброс сточных вод) в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение Находкинского городского суда от 05 июля 2016 по гражданскому делу № 2-2903/2016 вступило в законную силу 12 августа 2016. Срок исполнения данного судебного решения был установлен до 12 февраля 2019.

На основании определения Находкинского городского суда от 01 августа 2017 в резолютивной части решения суда от 05 июля 2016 по делу № 2-2903/2016 была исправлена описка, согласно которой на АО «ЕВРАЗ НМТП» была также возложена обязанность по установлению, в том числе очистных сооружений.

Апелляционным определением Приморского краевого суда от 29 мая 2019 № 33-5251/2019 АО «НМТП» была предоставлена рассрочка исполнения решения Находкинского городского суда от 05 июля 2016 по делу № 2-2903/16, в том числе и по установке очистных сооружений, до 31 декабря 2020.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества срок исполнения судебного решения, не истек.

В силу положений статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

Принимая во внимание указанные судебные постановления, а также то, что установить измерительную аппаратуру по учету сбрасываемых сточных вод в водный объект возможно только после ввода Обществом очистных сооружений, срок по оборудованию которых установлен до 31 декабря 2020, при этом расчет нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в бухту Находка для АО «НМТП» предоставлен в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в составе Декларации о воздействии на окружающую среду, как Приложение № 2, привлечение генерального директора АО «НМТП» к административной ответственности представляется необоснованным, в связи с чем, оспариваемое постановление нельзя признать законным. 

На основании вышеизложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № 15-167/2019 от 11 декабря 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № 15-167/2019 от 11 декабря 2019 года о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Находкинский МТП» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья Н.Л. Жила