Дело № 12-86/2020

УИД 75RS0025-01-2020-000178-18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б., рассмотрев жалобу представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Восточному военному округу Жилищно-коммунальное отделение № 9 Продан Ю.Е. на постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 №75/6-18-20-ПВ/12-785-И/73-282 от 28 января 2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ

установил:

Постановлением главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 №75/6-18-20-ПВ/12-785-И/73-282 от 28 января 2020 г. филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы № 9 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ЖКС № 9 Продан Ю.Е. обратился с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель заявителя Продан Ю.Е. доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель Государственнй инспекции труда в Забайкальском крае не явился, надлежаще уведомлен о рассмотрении жалобы.

Заслушав мнение Продан Ю.Е., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Согласно ст. 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения

В соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными кормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 N 543н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

В соответствии с п. п. 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Требования настоящих правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Правил обеспечения СИЗ N 290н предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполнения работ.

В соответствии с п.56, п.152 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» следует, что машинисту (кочегару) котельной, слесарю предусмотрена бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 11.11.2019 №75/4-139-19-ТПР/12-12724-И/73-248, Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проведена проверка в филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы № 9 с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате данной проверки, проведенной в период с 14.11.2019г. по 11.12.2019г., выявлено, что, в нарушение требований ст.22, 212, 219 Трудового кодекса, согласно п.77 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», не обеспечены средствами индивидуальной защиты, отнесенным в соответствии с Приложением N 4 Таможенного регламента к первому и ко второму классу риска причинения вреда, следующие работники:

машинистам насосных установок Т., К., М., Д. не выданы средства индивидуальной защиты: боты или галоши диэлектрические дежурные, перчатки диэлектрические дежурные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее- до износа. 

Подробный перечень нарушений полностью отражен в акте проверки № 75/4-139-ТПР/12-14370-И/73-248 от 11.12.2019г., а также в протоколе об административном правонарушении № 75/6-18-20-ПВ/12-467-И-73/282 от 20.01.2020 г. 

Согласно Приказа начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны РФ по Восточному военному округу № 287од от 06.12.2018г., вынесенного на основании Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 01.06.2009г. № 290, установлены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты машинистам (кочегарам) котельной, оператором котельной, начальником смены котельной, оператором теплового пункта. 

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в адрес, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

На основании собранных доказательств при проведении проверки, 28.01.2020г. было вынесено постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 №75/6-18-20-ПВ/12-785-И/73-282 о привлечении филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы № 9 к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации N 155 от 2 марта 2017 года учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина ФГБУ ЦЖКУ в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются исследованной в суде имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, юридическое лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении филиалом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы № 9 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.

Действия филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы № 9 по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно. Вместе с тем судья считает обоснованными доводы представителя ФГБУ ЦЖКУ о снижении штрафа с учетом бюджетного финансировании юридического лица. Таким образом, имеются основания для снижения размера административного штрафа в порядке ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 55 000 руб., ввиду имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 №75/6-18-20-ПВ/12-785-И/73-282 от 28 января 2020г. изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 55 000 руб., жалобу представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Восточному военному округу Жилищно-коммунальное отделение № 9 Продан Ю.Е. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Цыбенова Д.Б.