Дело № 2-3575/2023

07RS0001-02-2023-002484-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Краснодар 

Октябрьский районный суд г. Краснодар в составе:

председательствующего - судья Прибылов А.А.,

при секретаре Дзюба К.О.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Краснодарского края к ФИО3 о взыскании суммы ущерба, причиненного объекту археологического наследия,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором просит взыскать с ответчика ущерб, причиненный объекту археологического наследия федерального значения - «Городище 1 хутора Ленина», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, ОАО «Союз», юго-восточная окраина хутора (далее также – объект археологического наследия), выраженный в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок) в размере 743 462 (семьсот сорок три тысячи четыреста шестьдесят два) рубля.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что при строительстве ответчиком жилого дома культурному слою и памятнику археологии не был причинен вред.

Ответчик о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки суду не представила и не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя по доверенности.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, ОАО «Союз», юго-восточная окраина хутора, располагается объект археологического наследия федерального значения «Городище 1 хутора Ленина», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э.

Памятник археологии принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Объект археологического наследия федерального значения зарегистрирован в АИС ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017 № 111650-р.

В управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации (далее – управление) 28.10.2020 (вх. № 78-16616/20-0) поступил акт осмотра памятника, составленный 26.10.2020 доцентом ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» ФИО4 и младшим научным сотрудником НИИ археологии ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» ФИО5, которыми установлено, что непосредственно на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище 1 хутора Ленина», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, ОАО «Союз», юго-восточная окраина хутора, ведутся земляные и строительные работы, что ведет к его разрушению.

Управлением 12.03.2021 в Управление МВД России по городу Краснодару направлено заявление исх. № 78-15-3183/21 о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия с целью проведения проверки в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российский Федерации по признакам состава преступлений, предусмотренных статьями 243, 243.1, 243.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время данный материал находится на дополнительной проверке от 15.10.2021 вх. № 4186.

По результатам осмотра объекта археологического наследия управлением составлен акт от 09.11.2020, согласно которому часть территории памятника застроена жилыми домами и разрушается в результате проведения земляных работ при строении новых зданий и проведения коммуникаций к ним, а также расположение памятника в границах ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО6

Письмом управления от 15.03.2021 № 78-16-3323/21 в адрес ФИО6 направлено предостережение о недопустимости проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и других работ, ограниченных законодательством для земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

По результатам повторного визуального осмотра технического состояния объекта археологического наследия «Городище 1 хутора Ленина» составлен акт от 31.03.2022, содержащий информацию о неудовлетворительном состоянии памятника археологии и о том, что на земельном участке с кадастровым номером № залит фундамент прямоугольной формы размером 12м./8,3м.

В адрес ФИО6 29.04.2022 управлением направлена досудебная претензия (исх. № 78-16-6272/22) с требованием о возмещении ущерба, причиненного объекту археологического наследия.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» далее – Закон № 73-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Закона № 73-ФЗ). Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Закона № 73-Ф3.

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пункты 1, 5 статьи 5.1 Закона № 73-Ф3).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктами 6, 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 3223-КЗ) в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Согласно статье 49 Закона № 73-ФЗ собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (статья 47.2, статья 47.3 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчётной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 № 85 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (по состоянию на 06.04.2023) собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО6, дата государственной регистрации права 03.04.2020.

Управлением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в результате земляных работ при размещении фундамента прямоугольной формы размером 12/8,3 м поврежден культурный слой памятника археологии на площади 99,6 кв.м.

Каких-либо согласований или заключений по вопросу возможного проведения земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № ФИО6 управление не выдавало.

Объект археологического наследия отображен в материалах по обоснованию генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, а также в материалах по обоснованию правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.01.2023 № 670/29 на земельный участок с кадастровым номером № выдан градостроительный план от 07.02.2020 № RU23306000-00000000015026, однако, разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства не выдавались.

Таким образом, ФИО6 не приняла должных мер при проведении земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:2348, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В результате земляных работ при размещении фундамента в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433001:2348 объекту археологического наследия - «Городище 1 хутора Ленина» причинён вред в виде повреждения культурного слоя памятника на площади 99,6 кв.м.

Расчет причиненного вреда произведен истцом в соответствии с Законом № 73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утверждённого приказом Министерства культуры СССР от 05.11.1990 № 321, инструктивными письмами Министерства Культуры Российской Федерации от 13.10.1998 № 01-211/16-14 и от 20.12.2011 № 107-01-39/10-КЧ и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Представленный истцом расчет размера ущерба судом проверен, признан методологически и арифметически верным.

Согласно выполненным истцом расчетам, объем вреда, причиненный объекту археологического наследия федерального значения «Городище 1 хутора Ленина», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок на площади 99,6 кв.м), предусмотренных ст. 45.1 Закона № 73-Ф3, составляет 743 462 (семьсот сорок три тысячи четыреста шестьдесят два) рубля.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя ответчика о том, что при строительстве ответчиком жилого дома культурному слою и памятнику археологии не был причинен вред, судом отклоняются как противоречащие материалам дела и обстоятельствам, установленным при его рассмотрении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования истца законными, обоснованными и потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением исковых требований в порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина по делу, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации Краснодарского края к ФИО3 о взыскании суммы ущерба, причиненного объекту археологического наследия – удовлетворить.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в пользу бюджета Краснодарского края вред, причиненный объекту археологического наследия федерального значения - «Городище 1 хутора Ленина», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, ОАО «Союз», юго-восточная окраина хутора, выраженный в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок) в сумме 743 462 (семьсот сорок три тысячи четыреста шестьдесят два) рубля.

Денежные средства ФИО3 перечислить по следующим реквизитам: 

получатель - УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с 

<

***>); 

ИНН - 

<

***>; 

КПП - 230801001; 

Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар; Единый казначейский счет - 40102810945370000010; 

Казначейский счет - 03100643000000011800; 

БИК ТОФК - 010349101; 

ОКТМО - 03701000; 

КБК - 80211610022020000140.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в доход государства государственную пошлину в размере 10 635 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.12.2023.

Судья А.А. Прибылов