к делу № 2а-650/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 06 июня 2017 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: 

Председательствующего Северина Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Отрадненского района Краснодарского края Кандрашкина Д.Б.

представителя административного ответчика администрации Передовского сельского поселения ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Передовского сельского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Отрадненского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Передовского сельского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка устранения нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления Отрадненского района по исполнению полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленных в 2016 году. Проведенной в 2016 году проверкой установлено, что постановлением администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района от 10.05.2012 № утвержден порядок создания, хранения и использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Передовского сельского поселения Отрадненского района, а также номенклатура резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В нарушение ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в администрации Передовского сельского поселения резерв материальных ресурсов фактически создан не был. Также, документация в указанной сфере велась не в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией поселения не обеспечено проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

По результатам проверки в адрес главы Передовского сельского поселения внесено представление от 30.08.2016 с требованием об устранении выявленных нарушений. На представление получен ответ от 07.10.2016 № 1229 об устранении выявленных нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций частично и указанием на то, что материальный резерв хранится на складах у индивидуальных предпринимателей, с которыми заключены договоры.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения не сформирован. Кроме того, обследование гидротехнических сооружений с установленной периодичностью не осуществляется.

Требования прокурора района, изложенные в представлении прокуратуры Отрадненского района от 30.08.2016 администрацией поселения до настоящего времени не исполнены в полном объеме. 

Отсутствие резервов материальных ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории поселения не позволит выполнить аварийно - спасательные и другие неотложные работы по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Кроме того, данные нарушения создает предпосылки для нарушения законных прав и интересов граждан, которые в будущем могут попасть в зоны возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Отрадненского района Кандрашкин Д.Б. требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Передовского сельского поселения ФИО1 требования не признала, пояснив, что с целью создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением главы Передовского сельского поселения от 01.06.2017 года были внесены изменения в постановление администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района от 24.04.2017 года № 29 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где был утвержден запас медикаментов на сутки. Все медикаменты есть в наличии, договора по медикаментам составлены, осталось только подписать. В зоне подтопления проживают 540 человек, которые в случае чрезвычайной ситуации будут размещены по соседям и родственникам. Организован транспорт для вывоза людей. Склад для хранения необходимых продуктов питания, вещей отсутствует, но администрация сельского поселения заключила с индивидуальными предпринимателями договора, в соответствии с которыми все необходимое хранится у них на складах и в случае необходимости они будут доставлять продукты, вещи. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суд признает убедительными доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, как основание для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку законом (ч. 1 ст. 39 КАС РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с административным иском в защиту прав и интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, не имеющими по уважительным причинам возможности самостоятельного обращения в суд с административным иском. 

Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. 

Оценивая правовую обоснованность заявленных прокурором требований суд исходит из следующего. 

Согласно статьи 1 Закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года N 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно положениям пунктов 2, 3 и 4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаются решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются органом, их создавшим.

В соответствии с. пунктом 3, 4 раздела 1 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных Минэкономразвития России 27.04.2012, МЧС России 23.03.2012 № 43-2047-14 (далее Методические рекомендации), запасы создаются заблаговременно в мирное время в резервах (запасах) материальных ресурсов органов местного самоуправления и организациях, в которых в установленном порядке назначаются должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению. Органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их использованием.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 1 17-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывностью эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечению необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимостью заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственностью за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В судебном заседании установлено, что главой администрации Передовского сельского поселения издано постановление № от 24.04.2017 года «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Согласно приложению № к постановлению главы администрации Передовского сельского поселения № от 24.04.2017 года, в резерв материальных ресурсов включается продовольствие, детское питание, товары первой необходимости, вещевое имущество, горючесмазочные материалы.

Как усматривается из материалов дела 24.04.2017 года прокуратурой Отрадненского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения Передовской сельской администрацией Отрадненского района Краснодарского края законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму на территории Передовского сельского поселения.

Проверкой установлено, что резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения не сформирован. Кроме того, обследование гидротехнических сооружений с установленной периодичностью не осуществляется.

Таким образом, законные требования прокурора района, изложенные в представлении прокуратуры Отрадненского района от 30.08.2016 администрацией поселения до настоящего времени не исполнены в полном объеме. Указанное свидетельствует о бездействии администрации Передовского сельского поселения по созданию резерва материальных ресурсов (резервный фонд) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Передовского сельского поселения.

При таком положении, учитывая то обстоятельство, что обязанность по обеспечению создания резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Передовского сельского поселения Отрадненского муниципального района Краснодарского края возложена законодателем на ответчика, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов населения на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд находит бездействие администрации сельского поселения незаконным и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Передовского сельского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Передовского сельского поселения по непринятию мер по формированию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Передовского сельского поселения.

Обязать администрацию Передовского сельского поселения создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Передовского сельского поселения в объеме, предусмотренном постановлением администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района от 24.04.2017 № 29 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Передовского сельского поселения Отрадненского района» (с изменениями, внесенными постановлением администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района от 01.06.2017 № 55). 

Признать незаконным бездействие администрации Передовского сельского поселения по непринятию мер по не организации обследования гидротехнических сооружений, находящихся в собственности администрации.

Обязать администрацию Передовского сельского поселения организовать обследования гидротехнических сооружений, находящихся в собственности администрации в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Северин