Дело № 3а-58/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2021 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Захаревич А.В.

с участием прокурора Тимоховой М.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, главе рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о признании не действующим в части решения Совета депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 29 марта 2012 г. № 142 «Об утверждении Генерального плана рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (в редакции 24 декабря 2014 г.), 

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия решения Совета депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 29 марта 2012 г. № 142 «Об утверждении Генерального плана рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области» (в редакции от 24 декабря 2014 г.) в части включения в границы рабочего поселка Краснозерское, входящего в границы муниципального образования рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Краснозерский район, Краснозерское лесничество, Краснозерский лесохозяйственный участок № 1, квартал 113 часть выделов 1-9, квартал 114 часть выделов 1-13, Краснозерский лесохозяйственный участок № 2 совхоз «Юбилейный» квартал 1 части выделов 8,17, общей площадью 34,7806 га, имеющих следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

372225,59

2348424,29

2

372180,66

2348403,14

3

372113,75

2348376,11

4

372104???

2348378,73

5

372088,74

2348380,76

6

372019,51

2348394,57

7

371976,83

2348330,97

8

371989,71

2348310,66

9

371908,03

2348209,02

10

371934,79

2348174,75

11

371962,25

2348138,84

12

372009,09

2348012,96

13

372028,25

2347994,05

14

372136,45

2347883,35

15

372306,33

2347978,71

16

372374,25

2347971,38

17

372396,88

2348014,68

18

372403,40

2348028,09

19

372411,35

2348033,43

20

372469,03

2348068,70

21

372506,29

2348090,90

22

372460,40

2348311,05

23

372441,72

2348398,60

24

372444,66

2348468,84

25

372365,99

2348406,20

26

372318,55

2348417,10

27

372306,57

2348446,08

28

372290,94

2344847,24

29

372284,79

2348494,63

30

372269,91

2348491,02

31

372255,60

2348480,27

32

372243,36

2348451,79

1

372225,59

2348424,29

Контур 2

1

372353,96

2349826,40

2

372345,38

2349822,49

3

372285,25

2349827,67

4

372229,55

2349701,01

5

372227,15

2349694,61

6

372273,32

2349617,00

7

372284,87

2349600,46

8

372316,85

2349586,17

9

372386,10

2349497,18

10

372424,83

2349518,32

11

372523,96

2349421,45

12

372551,78

2349440,69

13

372604,93

2349557,65

14

372666,52

2349608,17

15

372642,38

2349659,94

16

372619,23

2349709,35

17

372611,64

2349722,61

18

372573,07

2349789,16

19

372536,53

2349847,51

20

372504,14

2349892,04

21

372436,45

2349869,65

1

37235�3�,

2349826,40

Контур 3

1

372630,80

2346851,47

2

372643,21

2346859,93

3

372614,69

2346911,07

1

372630,80

2346851,47

Контур 4

1

372596,98

2346941,94

2

372542,54

2347018,41

3

372538,52

2347006,35

1

372596,98

2346941,94

Контур 5

1

372828,64

2346968,58

2

372835,26

2346976,98

3

372839,09

2346982,20

4

372857,31

2347000,03

5

372869,25

2347011,60

6

372879,02

2347021,12

7

372864,62

2347025,45

8

372854,61

2347015,70

9

372842,67

2347004,13

10

372824,45

2346986,30

1

372828,64

2346968,58

В обоснование заявленных требований указало, что решение Совета депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 29 марта 2012 г. № 142 «Об утверждении Генерального плана рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области» (в редакции от 24 декабря 2014 г.) в оспариваемой части, не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы муниципального образования рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района включены вышеперечисленные лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, что подтверждается выполненным ФГБУ «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана. 

Перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенного пункта осуществлен с нарушением установленного законом порядка, поскольку проект Генерального плана рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Оспариваемое решение препятствует осуществлению собственником – Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются права собственника – Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 183).

Административные ответчики - глава рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области и Совет депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, причин неявки суду не сообщили.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 188-189).

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, причин неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона Новосибирской области от 2 июня 2004 г. № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» муниципальное образование рабочий поселок Краснозерское, в состав территории которого входит населенный пункт рабочий поселок Краснозерское, наделен статусом городского поселения.

Представительным органом рабочего поселка Краснозерское является Совет депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (статья 2 Устава Краснозерского района Новосибирской области). 

Решением двадцать пятой сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 29 марта 2012 г. № 142 «Об утверждении проекта Генерального плана рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области» утвержден Генеральный план рабочего поселка Краснозерское.

Данное решение было опубликовано в периодичном печатном издании «Краснозерские ведомости» от 30 марта 2012г. №8, вступило в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, т.е. 31 марта 2012г.

Решением пятьдесят восьмой сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 24 декабря 2014 г. № 288 «Об утверждении изменений в Генеральный план рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области» утверждены изменения в Генеральный план рабочего поселка Краснозерское.

Данное решение было опубликовано в периодичном печатном издании «Краснозерские ведомости» от 30 декабря 2014 г. № 30, вступило в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, т.е. 31 декабря 2014г.

На момент рассмотрения дела периодические печатные издания «Краснозерские ведомости» от 30 марта 2012 №8 и от 30 декабря 2014г. №30 в печатном виде не сохранились (л.д.11).

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных, категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. 

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований".

Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - уполномоченные отраслевые органы), для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

Таким федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в период подготовки оспариваемого Генерального плана в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 404, и пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (далее - Положение), являлся Рослесхоз.

Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 год № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 6 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на спорные участки лесного фонда повреждаются свидетельством о государственной регистрации права от 14 ноября 2009 г. (л.д. 13).

По результатам выполненного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом Генерального плана, выявлены пересечения границы населенных пунктов входящих в границы муниципального образования рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района с вышеназванными лесными участками, расположенными на землях лесного фонда. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из государственного лесного реестра (л.д.104-110). 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. 

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Генеральный план рабочего поселка Краснозерское на согласование ни в Министерство регионального развития Российской Федерации, ни в Федеральное агентство лесного хозяйства органами местного самоуправления рабочего поселка Краснозерское не направлялся, заключение на проект указанного Генерального плана федеральными исполнительными органами не давалось.

Отсутствие положительного заключения Федерального агентства лесного хозяйства на проект документа территориального планирования, подготовленного в рамках статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является существенным нарушением порядка принятия генерального плана поселения.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О. Вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении Генерального плана рабочего поселка Краснозерское, принятое представительным органом – Советом депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, в оспариваемой части является незаконным и не соответствующим действующему законодательству, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Ссылка административных ответчиков о предполагаемом нахождении объектов (скважины, стадион, водоотведение) в границах пересечения земель лесного фонда с землями поселений правового значения не имеет, поскольку данное обстоятельство не подлежит выяснению и проверке при разрешении настоящего административного спора, рассматриваемому по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись, и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления рабочего поселка Краснозерское.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу решение Совета депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 29 марта 2012 г. № 142 «Об утверждении Генерального плана рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области» (в редакции от 24 декабря 2014 г.) в части включения в границы муниципального образования рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Краснозерский район, Краснозерское лесничество, Краснозерский лесохозяйственный участок № 1, квартал 113 часть выделов 1-9, квартал 114 часть выделов 1-13, Краснозерский лесохозяйственный участок № 2 совхоз «Юбилейный» квартал 1 части выделов 8,17, общей площадью 34,7806 га, имеющих каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

372225,59

2348424,29

2

372180,66

2348403,14

3

372113,75

2348376,11

4

372104,35

2348378,73

5

372088,74

2348380,76

6

372019,51

2348394,57

7

371976,83

2348330,97

8

371989,71

2348310,66

9

371908,03

2348209,02

10

371934,79

2348174,75

11

371962,25

2348138,84

12

372009,09

2348012,96

13

372028,25

2347994,05

14

372136,45

2347883,35

15

372306,33

2347978,71

16

372374,25

2347971,38

17

372396,88

2348014,68

18

372403,40

2348028,09

19

372411,35

2348033,43

20

372469,03

2348068,70

21

372506,29

2348090,90

22

372460,40

2348311,05

23

372441,72

2348398,60

24

372444,66

2348468,84

25

372365,99

2348406,20

26

372318,55

2348417,10

27

372306,57

2348446,08

28

372290,94

2344847,24

29

372284,79

2348494,63

30

372269,91

2348491,02

31

372255,60

2348480,27

32

372243,36

2348451,79

1

372225,59

2348424,29

Контур 2

1

372353,96

2349826,40

2

372345,38

2349822,49

3

372285,25

2349827,67

4

372229,55

2349701,01

5

372227,15

2349694,61

6

372273,32

2349617,00

7

372284,87

2349600,46

8

372316,85

2349586,17

9

372386,10

2349497,18

10

372424,83

2349518,32

11

372523,96

2349421,45

12

372551,78

2349440,69

13

372604,93

2349557,65

14

372666,52

2349608,17

15

372642,38

2349659,94

16

372619,23

2349709,35

17

372611,64

2349722,61

18

372573,07

2349789,16

19

372536,53

2349847,51

20

372504,14

2349892,04

21

372436,45

2349869,65

1

372353,96

2349826,40

Контур 3

1

372630,80

2346851,47

2

372643,21

2346859,93

3

372614,69

2346911,07

1

372630,80

2346851,47

Контур 4

1

372596,98

2346941,94

2

372542,54

2347018,41

3

372538,52

2347006,35

1

372596,98

2346941,94

Контур 5

1

372828,64

2346968,58

2

372835,26

2346976,98

3

372839,09

2346982,20

4

372857,31

2347000,03

5

372869,25

2347011,60

6

372879,02

2347021,12

7

372864,62

2347025,45

8

372854,61

2347015,70

9

372842,67

2347004,13

10

372824,45

2346986,30

1

372828,64

2346968,58

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2021г.