Дело № 2а-104/2020

03RS0040-01-2019-001346-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Крамаренко Е.Г., при секретаре Гареевой Р.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче уведомления на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее по тексту администрации) о признании незаконным решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче уведомления на строительство жилого дома. В обоснование требований указано, что 25.11.2019 г. административный истец подал уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 2053 кв. м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенное по адресу: РБ, 

<

адрес>. Административный ответчик сослался на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, указав, что согласно карте градостроительного зонирования адрес в части границ зон с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим требованиям земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны от отдельно расположенных предприятий, групп предприятий и спецобъектов. Санитарно-защитная зона в месте расположения земельного участка определена в нарушении требований действующего законодательства. В связи с чем, просит признать отказ незаконным, обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии установленным параметрам указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, просила удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Заинтересованные лица, привлеченные определением суда на стороне административного ответчика: администрация сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район РБ и ООО «Башкирэнерго» также в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административном истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2053 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25). 

ФИО1 с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома обратилась в администрацию муниципального района (л.д. 15).

Администрацией выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56,56.1 Земельного кодекса РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Согласно карты градостроительного зонирования сельского поселения Такарликовский сельсовет МР 

<

адрес> РБ в части зон с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим и природно-экологическим требованиям, в части границ зон охраны объектов культурного наследия и зон особого регулирования градостроительной деятельности земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны от промышленно-коммунального предприятия (МТМ).

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 данной статьи ГрК Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Вместе с тем санитарно-защитные зоны для промышленных объектов и производств постановлениями и решениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в границах расположения земельного участка административного истца не устанавливались, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании. Санитарно-защитная зона в месте расположения земельного участка принадлежащего административному истцу, установленная в отношении ООО ««Башкирэнерго»», определена в нарушение требований действующего законодательства.

Поскольку административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, установив в Правилах землепользования и застройки г.Дюртюли Республики Башкортостан и карте градостроительного зонирования в отношении земельного участка ФИО1 санитарно-защитную зону предприятия, суд не находит оснований не согласиться с требованиями истца о нарушении ее прав и законных интересов уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ 

При этом административным ответчиком суду не представлены документы, подтверждающие о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что земельный участок по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ограничения либо обременения на земельный участок не установлены, и приходит к выводу, что собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Право собственника земельного участка возводить на нем здания, сооружения прямо предусмотрено статьей 263 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление о возложении обязанности по выдаче уведомления о разрешении на строительство жилого дома обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче уведомления на строительство индивидуального жилого дома, удовлетворить. 

Возложить на Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обязанность устранить нарушение прав ФИО1 разрешив строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 2053 кв. м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, путем выдачи ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме составлено 06.02.2020 года.

Судья подпись Е.Г. Крамаренко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу 06.02.2020 года. Подлинник решения подшит в дело №2а-104/2020.

Судья Е.Г. Крамаренко