Дело № 12-51/21 

Р Е Ш Е Н И Е

«21» июня 2021 г. г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., с участием:

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – главы Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление - заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы глава Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 указал, что постановлением администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оповещения населения Большинского сельского поселения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, где прописаны способы оповещения населения о пожаре. В администрации и населенных пунктах Большинского сельского поселения имеется исправная телефонная связь, громкоговоритель. Также имеются вспомогательные технические средства оповещения – колокола, рынды, закрепленные рельсы, налажено оповещение дежурными администрации – подворовым обходом домовладений и (или) объездом на транспортных средствах с использованием громкоговорителя. Покос и уборка сухой растительности, в силу действующего законодательства, должны осуществляться правообладателями земельных участков. Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовался вопрос о принадлежности земельных участков в 

<

адрес>, в 

<

адрес>, в 

<

адрес> 

<

адрес>, не указаны конкретные места, где не обеспечен покос и уборка сухой растительности. Полагает, что наказание в виде штрафа носит чрезмерно суровый характер, не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости. 

В судебном заседании глава Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что своевременное производство работ не было обеспечено в связи с его длительным нахождением на больничном листе. 

Заместитель главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 с доводами жалобы не согласился, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности определены в ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3-8 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работе по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ глава Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 был ознакомлен с вышеуказанным распоряжением.

В ходе проведения проверки заместителем главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- отсутствует оповещение населения о пожаре в 

<

адрес>, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует оповещение населения о пожаре в 

<

адрес>, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует оповещение населения о пожаре в 

<

адрес>, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечен покос и уборка сухой растительности в 

<

адрес>, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;

- не обеспечен покос и уборка сухой растительности в 

<

адрес>, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;

- не обеспечен покос и уборка сухой растительности в 

<

адрес> и по пер. Речной, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого получена главой Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района ФИО1

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица - администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

Тот факт, что постановлением администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оповещения населения Большинского сельского поселения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, сам по себе не свидетельствует об отсутствии выявленных в ходе проверки нарушений. 

При проведении проверки глава Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района ФИО1 принимал участие, каких-либо возражений по выявленным фактам нарушений требований пожарной безопасности не заявил.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности указанного лица.

Доводы жалобы о том, что покос и уборка сухой растительности, в силу действующего законодательства, должны осуществляться правообладателями земельных участков, несостоятельны к отмене оспариваемого постановления.

Так, в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Улицы населенных пунктов являются территорией общего пользования и находятся в ведении сельского поселения.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - администрацией Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Выводы о наличии в действиях администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области состава административных правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются обоснованными.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении данного дела установлено, что администрация Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области впервые привлекается к административной ответственности, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает, что имеются основания для назначения администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области административного наказания путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, - изменить, назначив администрации Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу главы Большинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья И.Е. Горбунова