Дело №а-563/2018

УИД 32RS0028-01-2018-000962-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 г. г. Стародуб 

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Верещако З.Б., с участием прокурора Зайцевой Н.М., представителя административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стародубского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с названным административным иском. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области; обязать администрацию Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Стародубского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле на территории Гарцевского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст.ст. 25, 26, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. В силу положений вышеприведенных статей органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В 2017 году прокурором района главе администрации Гарцевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Требования прокурора о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не удовлетворены. При этом органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика, администрации Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района ФИО1, ФИО2 и представитель заинтересованного лица, администрации Стародубского муниципального района Брянской области, ФИО2 против заявленных требований возражали, суду пояснили, что администрация поселения считает нецелесообразным создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела в связи с отсутствием необходимых денежных средств для финансирования данной службы, просили в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 2, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Создание специализированных служб предусмотрено ст. ст. 9, 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, а также оказания близким родственникам умерших (погибших) и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.10.2018) и ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 N 80-З "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" за сельскими поселениями в Брянской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в т.ч. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.15 ст.6 Устава Гарцевского сельского поселения Стародубского района Брянской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки прокуратурой Стародубского района Брянской области было выявлено, что администрацией Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области не создавалась специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Гарцевском сельском поселении Стародубского муниципального района Брянской области специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеется.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Довод ответчика об отсутствии экономической целесообразности создания специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании свидетельствует о нарушении прав граждан, имеются основания для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Стародубского района Брянской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области.

Обязать администрацию Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Гарцевского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Геращенко

Изготовлено 23.11.2018 г.