Дело № 2а-11/2025 65RS0008-01-2024-000238-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Тарасовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, Врио директора Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО1 о признании незаконным решения от 2 ноября 2024 года № 564 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов, 

у с т а н о в и л :

25 ноября 2025 года ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту - ДУМИ Курильского МО, административный ответчик, Департамент) по следующим основаниям.

ФИО2 с 9 сентября 2024 года является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Сахалинская область, Курильский городской округ, 

<

...> разрешенное использование - 6.4 Пищевая промышленность. Административный истец 19 сентября 2024 года обратился в администрацию Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту - администрация Курильского МО, заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 2 ноября 2024 года Департамент (административный ответчик) письмом № 564 направил административному истцу отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец считает данный отказ ответчика незаконным, ссылаясь на подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Считает, что указанным Постановлением Правительства Российской Федерации не установлены ограничения в виде наличия/отсутствия строений, использования/неиспользования участка по целевому назначению. Кроме того считает, что такого основания, как отсутствие зарегистрированных строений в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено. Таким образом, административный истец считает, что он имел право выкупить спорный земельный участок. По указанным основаниям, административный истец просил удовлетворить административный иск. 

Протокольным определением суда от 24 декабря 2024 года в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен исполняющий обязанности директора ДУМИ Курильского муниципального округа - ФИО1.

Протокольным определением суда от 20 января 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Курильского муниципального округа Сахалинской области. 

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились.

Административный истец ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством телефонограммы; просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики и заинтересованное лицо извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Врио директора ДУМИ Курильского МО ФИО3 представила 5 февраля 2025 года в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд, в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительности причин неявки в судебное заседание. 

Административный ответчик - ДУМИ Курильского МО в лице представителя по доверенности ФИО5 представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать, считая отказ в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность законным и обоснованным. 

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 с 9 сентября 2024 года является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

...> разрешенное использование - 6.4 Пищевая промышленность, что подтверждается договором аренды № 1007 от 9 сентября 2024 года, заключенным между ФИО2 и ДУМИ МО «Курильский городской округ» по результатам электронного аукциона, актом приема-передачи земельного участка от 9 сентября 2024 года, выпиской из единого государственного реестра прав на объекты недвижимости от 13.12.2024 г. № КУВИ-001/2024-302380091.

19 сентября 2024 года ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 

2 ноября 2024 года на заявление ФИО2 от 19 сентября 2024 года дан ответ, изложенный в письме за № 564, согласно которому отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

...> в собственность за плату на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Отказ основывается на том, что по результатам анализа использования земельного участка установлено неиспользование земельного участка по целевому назначению, установлено отсутствие объектов пищевой промышленности на территории земельного участка. 

Из письменных пояснений ДУМИ Курильского МО от 5 февраля 2025 года следует, что 30 октября 2024 года в рамках рабочей поездки в с. Рейдово ведущим специалистом 1 разряда ДУМИ Курильский МО ФИО6 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО2 По результатам осмотра данного земельного участка установлено, что какая-либо деятельность на земельном участке не велась. 

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрен перечень случаев, в которых осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 7) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, к которым, в том числе, относиться следующее: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1).

Вопреки доводам административного истца ФИО2, общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, согласно которым в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные, в том числе, для ведения нужд промышленности и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют о том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться соответствующая деятельность.

В данном случае установлено, что административный истец ФИО2, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «Пищевая промышленность», не использовал земельный участок по разрешенному назначению, в силу чего он не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

Доказательств использования административным истцом указанного земельного участка по установленному виду назначения не представлено.

Согласно акта визуального осмотра территории от 13 декабря 2024 года (с фототаблицей), составленного Врио директора ДУМИ Курильского МО ФИО1 и референтом земельных отношений ДУМИ Курильского МО ФИО5, земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

...> не используется по целевому назначению, поскольку на нем отсутствуют объекты пищевой промышленности, как и иные объекты. 

Более того, ФИО2 в письменных пояснениях от 29 ноября 2024 года указал, что в настоящее время земельный участок лишь планируется использовать для строительства цеха переработки ламинарии (морской капусты) в пищевых и сельскохозяйственных целях. Текущий статус проведения работ - разработка бизнес-плана строительства. 

Наличие выявленных в ходе рассмотрения заявления ФИО7 нарушений земельного законодательства - неиспользование земельного участка по назначению - явилось основанием для отказа в его предоставлении в собственность за плату административному истцу.

Отказ административного ответчика в предоставлении ФИО7 в собственность за плату испрашиваемого земельного участка является законным, принят в пределах предоставленных полномочий, правовые основания для отказа указаны уполномоченным органом верно, при этом, отказ в предоставлении земельного участка прав административного истца не нарушает, поскольку не лишает его права пользования земельным участком на праве аренды и не препятствует ему повторно обратиться за предоставлением земельного участка в собственность.

При этом, следует отметить, что сведения об использовании, либо неиспользовании земельного участка арендатором ФИО7 могли быть получены Департаментом как в рамках государственного земельного надзора, так в рамках муниципального земельного контроля, а также в рамках контроля за целевым использованием предоставленного земельного участка.

Так, согласно Положения о ДУМИ Курильского МО, утвержденного решением Собрания Курильского муниципального округа № 94 от 25 декабря 2019 года, основными задачами Департамента, помимо прочих, являются: обеспечение эффективного управления и распоряжения в установленном порядке имуществом, расположенным на территории муниципального образования, в том числе земельными участками (пункт 6 главы 2).

Департамент в области земельных отношений осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами на территории муниципального образования «Курильский муниципальный округ Сахалинской области» (пункт 1.15 главы 3 Положения о ДУМИ Курильского МО).

В области управления и распоряжения муниципальным имуществом Департамент разрабатывает методику и формы расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, в том числе базовую ставку для расчета годовой арендной платы. Ведет расчеты амортизационных отчислений при использовании муниципального имущества, контролирует их целевое использование (пункт 2 главы 3 Положения о ДУМИ Курильского МО).

Таким образом, в силу приведенных норм, арендодатель земельного участка, которым в рассматриваемом случае является Департамент, обладает необходимыми правами и правовыми инструментами, обеспечивающими контроль за целевым использованием такого участка и имел право проверить целевое использование ФИО2 земельного участка для принятия решения по его заявлению о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов. 

По указанным основаниям, суд отказывает административному истцу ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, Врио директора Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО1 о признании незаконным решения от 2 ноября 2024 года № 564 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов, - в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, Врио директора Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО1 о признании незаконным решения от 2 ноября 2024 года № 564 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2025 года