РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

ПРЕЗИДИУМ 

Амурского областного суда

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2018 года г. Благовещенск

Президиум Амурского областного суда в составе:

председательствующего Васильева О.Д., 

членов президиума: Абрамовой С.А., Белоусова П.В., Бушманова А.П.,

ФИО1, ФИО2, 

при секретаре Филоненко П.А.

с участием заместителя прокурора Амурской области Щербакова А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05 июня 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Белогорска, действующего в интересах ФИО3, к администрации г. Белогорска о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Белогорска. 

Заслушав доклад судьи Амурского областного суда Шульга И.В., объяснения ФИО3, представителя администрации г. Белогорска - ФИО4, действующей на основании доверенности № 4 от 09 января 2018 года, представителя МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации г. Белогорск» - ФИО5, действующей на основании доверенности от 10 января 2018 года, президиум

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Белогорска, действующий в интересах ФИО3 обратился в суд с данным иском, в обоснование указав, что ФИО3 является лицом, оставшемся без попечения родителей. В 1994 году она была определена в детское государственное учреждение, и за ней была закреплена 

<

адрес> в 

<

адрес>, на которую выдано охранное свидетельство. По данным МУ «Комитет по образованию, делам молодежи» от 2004 года данное жилое помещение разрушено. В 2006 году ФИО3 окончила МСПОШ № 7 пгт. Прогресс и поступила в Амурский областной музыкальный колледж, обучение в котором завершила в 2010 году, после чего поступила в БГПУ. В 2013 году она была отчислена из данного учебного учреждения по собственному желанию. В 2012 году ФИО3 обратилась в отдел опеки и попечительства с заявлением об обеспечении ее жильем, по результатам рассмотрения которого ей было указано на необходимость встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В 2016 году она подала соответствующее заявление в администрацию города; в ответе на него ФИО3 предложили обратиться в суд. Поскольку закрепленная за ней квартира утрачена, жилья на территории г. Белогорска у ФИО3 не имеется, истцы просили обязать администрацию г. Белогорска включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Белогорска. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации г. Белогорска», министерство социальной защиты населения Амурской области, орган опеки и попечительства администрации г. Благовещенска, орган опеки и попечительства отдела образования пгт. Прогресс. 

Решением Белогорского городского суда от 13 февраля 2017 года исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность включить ФИО3 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Белогорска. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05 июня 2017 года указанное судебное постановление отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В кассационной жалобе, поданной в суд 15 августа 2017 года, ФИО3 просит апелляционное определение отменить и принять по делу новое судебное постановление. Полагает, что поскольку закрепленная за ней квартира была разрушена по причине бездействия администрации г. Белогорска, она должна быть включена в список лиц, нуждающихся в жилом помещении. Согласно действующему законодательству лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? сохраняет право на предоставление жилого помещения по достижении 23 лет в случае, если оно ранее не было обеспечено жильем. Считает, что жилое помещение должно быть предоставлено по месту жительства гражданина на момент возникновения у него права на обеспечение жильем. Ссылается на то, что выезд из г. Белогорска связан с отсутствием там места жительства и носит вынужденный и временный характер. 

По результатам изучения кассационной жалобы определением судьи Амурского областного суда от 29 декабря 2017 года кассационная жалоба с делом была передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Во исполнение указанных государственных обязанностей в соответствии с п. 1-4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2-3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 данной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 ч. 1 ст. 8 указанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

Между тем формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 41 Закона Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ и вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста. 

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма. 

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы. 

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 4 ст. 41 Закона Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления с момента вступления в силу данного Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона.

Как установлено судами, ФИО3 является лицом, оставшемся без попечения родителей; в 1994 году она была определена в детское государственное учреждение (л.д. 19, 24).

Постановлением главы администрации г. Белогорска от 14 октября 1994 года ФИО3 выдано охранное свидетельство на 

<

адрес> в 

<

адрес> сроком до 21 сентября 2002 года. 

Постановлением главы администрации г. Белогорска от 29 декабря 1994 года за ФИО3 и ее несовершеннолетними братьями было закреплено указанное жилое помещение (л.д. 22). 

К моменту возникновения у ФИО3 права на обеспечение ее жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, данная квартира была утрачена (л.д.25). 

В 2006 году ФИО3 окончила МСПОШ № 7 пгт. Прогресс (л.д. 21) и поступила в Амурский областной музыкальный колледж, обучение в котором завершила в 2010 году (л.д. 20), после чего поступила в БГПУ. В 2013 году она была отчислена из данного учебного учреждения по собственному желанию (л.д. 26).

По достижении 23 лет, в 2012 году ФИО3 обратилась в администрацию г. Белогорска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей (л.д. 72). 

В ответе на него ФИО3 было указано на необходимость обратиться в органы опеки и попечительства МКУ КОДМ администрации г. Белогорска с заявлением и документами для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющего закрепленного жилого помещения (л.д. 73-74). 

При обращении ФИО3 в этом же году с данными заявлением в МКУ КОДМ администрации г. Белогорска ей было указано на необходимость подать его в орган опеки и попечительства (л.д. 23). 

В указанный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО3 не обращалась. 

В настоящий момент жильем она не обеспечена. 

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что органами опеки и попечительства, опекуном ФИО3 по достижению ею совершеннолетия не были приняты меры к постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отсутствуют доказательства разъяснения ее права на жилье со стороны уполномоченных органов. 

При этом суд установил, что в нарушение охранного свидетельства закрепленное за ФИО3 жилое помещение было разрушено. 

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что ФИО3 до достижения 23 лет с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в орган опеки и попечительства не обращалась, обстоятельств, объективно указывающих на невозможность данного обращения, не привела, в связи с чем основания для предоставления ей жилого помещения отсутствуют. 

Согласно ч. 2 ст. 329 ГПК РФ в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

В нарушение данных требований суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, выводы о том, что на момент возникновения у ФИО3 права на получение жилья за ней была закреплена несуществующая квартира, при разъяснении прав на обеспечение жилым помещением было допущено бездействие уполномоченных органов, в данной части оставил без внимания и не опроверг. 

Таким образом, допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права при проверке решения суда первой инстанции повлияли на вывод об его отмене, в связи с чем носят существенный, неустранимый характер и в силу ст. 387 ГПК РФ влекут отмену судебного постановления суда второй инстанции с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05 июня 2017 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение. 

Председательствующий О.Д. Васильев