Дело № 2-451/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 31 октября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Беляковой Е.С., 

при секретаре Чупровой Т.А.,

с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н.,

ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, 

третьего лица представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноборского района, поданному в интересах Резвой А. Н., к администрации МО «Красноборский муниципальный район» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района обратился в суд с иском в интересах Резвой А.Н. к администрации МО «Красноборский муниципальный район» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Резвой А.Н., являющейся лицом, оставшимся без попечения родителей, по результатам которой установлено нарушение жилищных прав заявителя. Постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Красноборский муниципальный район». В июле 2017 года ФИО3 обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В силу действующего законодательства ФИО3 имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением, поскольку достигла 18-летнего возраста, в июне 2016 года закончила обучение в образовательной организации, обратилась с письменным заявлением о предоставлении жилья. С учетом интересов истца просит обязать ответчика предоставить Резвой А.Н. на территории МО «Красноборский муниципальный район» благоустроенное применительно к условиям с. Красноборска жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 36 кв.м. за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей. 

В процессе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» предоставить Резвой А.Н. жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 18 кв.м., расположенное на территории с. Красноборск, благоустроенное применительно к условиям с. Красноборска и отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей. 

В судебном заседании прокурор Юрьева Т.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО3 участия в судебном заседании не приняла, о времени и месте его проведения извещена, с требованиями прокурора согласна.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласна с иском прокурора по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2 уточненные требования прокурора поддержала, просила установить срок исполнения решения суда до июня 2018 года. 

Представители третьих лиц Правительства Архангельской области, министерства финансов Архангельской области и министерства образования и науки Архангельской области участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представитель Правительства Архангельской области в отзыве на иск просил установить разумный срок исполнения решения суда.

Выслушав прокурора Юрьеву Т.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8).

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 4 ст. 13 названного Закона лицам, указанным в статье 11, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилыепомещенияпредоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставлениежилыхпомещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

На основании ст. 46 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

Как установлено в судебном заседании, истец Резвая (Л) А.Н. родилась __.__.______г. в 

<

адрес>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца Н.А. умерла __.__.______г., сведения об отце внесены в актовую запись о рождении со слов матери. Истец в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей.

До августа 2012 года истец проживала в ГБОУ АО «***», с сентября 2012 по июнь 2015 года обучалась в техникуме 

<

адрес>, затем в период с сентября 2015 по июнь 2016 года обучалась в ***, проживала в общежитии ***. 

Постановлением администрации МО «Котлас» от __.__.______г. № *** ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

После окончания училища с сентября 2016 года истец проживает и имеет временную регистрацию в с. Красноборск по адресу: 

<

адрес>, в доме, принадлежащем матери супруга В.А.

Постановлением администрации МО «Красноборский район» от __.__.______г. № *** ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в границах МО «Красноборский муниципальный район».

Истец ФИО3 какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, жилое помещение истцу по договору социального найма жилого помещения не предоставлялось.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО3 является лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, поскольку до настоящего времени ее право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания, не реализовано.

Свое право на получение жилья ФИО3 желает реализовать на территории с. Красноборск МО «Алексеевское» Красноборского района, поскольку в настоящее время она здесь зарегистрирована, фактически проживает, имеет семью и ребенка. 

Общая площадь подлежащего предоставлению по договору социального найма жилого помещения определяется судом при разрешении данного спора в соответствии с положениями ст. 50 ЖК РФ и решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования «Алексеевское» от 02.06.2011№ 25, согласно которым учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 квадратных метров общей площади на состав семьи из одного человека. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение.

Согласно ст. 15 и 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования прокурора о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории с. Красноборска с последующим заключением договора социального найма. 

Доводы ответчика о том, что ФИО3 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 01.09.2017 состоит под номером 27, в связи с чем, обеспечение ее жилым помещением должно осуществляться в порядке очередности согласно списку, в противном случае буду нарушены права иных граждан, включенных в список ранее, отклоняются судом, поскольку закон не связывает право такой категории лиц на получение жилого помещения исходя из очередности его предоставления.

При разрешении вопроса об установлении срока, необходимого для исполнения решения суда и устранения имеющихся нарушений, суд учитывает следующее.

Избранное прокурором основание для предоставления жилого помещения - подпункт 2 пункта 2 статьи 57 ЖК предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, в связи с чем установление какого-либо срока будет не только не соответствовать закону, но и повлекло бы нарушение жилищных прав Резвой А.Н.

Вопрос об установлении срока для исполнения решения суда может быть решен после вступления его в законную силу.

В ч. 1 ст. 5 ЖК РФ закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Архангельской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое, исходя из обстоятельств дела, возникло у истца, однако, не реализовано по не зависящим от него обстоятельствам.

Таким образом, суд не может признать доводы ответчика об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования и отсутствии свободного специализированного жилого фонда обоснованными, поскольку названые обстоятельства не являются основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, а недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Красноборского района в интересах Резвой А. Н. к администрации МО «Красноборский муниципальный район» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» предоставить Резвой А. Н. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям села Красноборска Архангельской области за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Судья подпись Е.С. Белякова 

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова