РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-5706/2018

г. Великий Новгород

13 ноября 2018 года 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Левченко С.Г.,

представителя административного ответчика – Администрации Великого Новгорода – ФИО2,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления, 

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась ФИО1 с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от 12 сентября 2018 года № № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отказ был обусловлен тем, что размер дохода на каждого члена семьи на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении превышал два прожиточных минимума, установленных распоряжением Правительства Новгородской области от 19 июля 2018 года № 194-рг. 

Между тем ФИО1 не просила Администрацию Великого Новгорода признавать ее малоимущей; заявление ФИО1 содержало просьбу принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Административный истец просит обязать Администрацию Великого Новгорода устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем вынесения постановления о принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске. Представитель административного ответчика не признала административный иск по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, что оспариваемое постановление законно и обосновано.

Выслушав мнения сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1); малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3); категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями; жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

В силу статьи 52 данного Кодекса жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1); состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно подпункту «е» пункта 5 данных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Пунктом 19 указанных Правил предусмотрено, что для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 данных Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по установленной форме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением определенных документов.

Из приведенных законоположений следует, что при признании граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, нуждающимися в улучшении жилищных условий, фактор малоимущности не применяется.

ФИО1, относящаяся к гражданам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 8 августа 2018 года обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (состав семьи – 1 человек). Одновременно ФИО1 подано заявление с просьбой принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе «Жилище» (постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153).

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 12 сентября 2018 года № № «Об отказе ФИО1 в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» ФИО1 отказано в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Из письма управления по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода от 14 сентября 2018 года № № следует, что отказ обусловлен тем, что размер дохода на каждого члена семьи на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении превышал два прожиточных минимума, установленных распоряжением Правительства Новгородской области от 19 июля 2018 года № 194-рг.

Поскольку, как указано выше, при признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, фактор малоимущности применяться не должен, отказ Администрации Великого Новгорода в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по указанному основанию является незаконным.

Администрации Великого Новгорода надлежит в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом ФИО1 не может быть вновь отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тому же основанию.

Поскольку исковые требования удовлетворены, на основании статьи 111 КАС Российской Федерации с административного ответчика – Администрации Великого Новгорода в пользу административного истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от 12 сентября 2018 года № № «Об отказе ФИО1 в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении». 

Обязать Администрации Великого Новгорода в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 19 ноября 2018 года.