Дело № 2-3112/2025 УИД23RS0059-01-2025-003011-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 24 июня 2025 г.

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Аведян К.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города Сочи ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города Сочи о признании приказов и отказа незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и на получение мер социальной поддержки, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с иском к ответчикам министерству труда и социального развития Краснодарского края, ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города Сочи о признании приказов и отказа незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и на получение мер социальной поддержки.

Исковые требования мотивированны тем, что она, ФИО1, является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее трудовой стаж составлял более 40 лет, она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки лицу, имеющему длительный трудовой стаж в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в выдаче удостоверения, установленного для представления мер социальной поддержки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о чем она была извещена письмом ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.2-50.

Ответчики пришли к выводу, что ее трудовой стаж составляет 39 лет 08 месяцев 21 день.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей было повторно отказано в выдаче удостоверения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о чем она была извещена письмом ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.2-50.

Ответчики повторно указали, что она не имеет трудового стажа 40 лет в календарном исчислении.

Только после ее жалобы президенту РФ Путину В.В. по «горячей линии» министерство по поручению администрации президента разобралось в ситуации. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было представлено право на меры социальной поддержки как лицу, имеющему длительный трудовой стаж, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о чем она была уведомлена при посещении органов социальной защиты ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение серии 1069-КЗ № было выдано ей на руки только ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчиком установление мер социальной поддержки обладателю звания «Ветеран труда» произведено в отношении: ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает отказ в назначении ей мер социальной поддержки со дня первоначального обращения незаконным, необоснованным и нарушающим ее права.

На момент ее обращения ДД.ММ.ГГГГ с первоначальным заявлением имелись и были представлены все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем, нельзя признать правомерными приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания; отказ ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.2-50 в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда»; приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания; отказ ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.2-50 в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

На момент подачи первоначального обращения она соответствовала всем требованиям, установленным законодательством, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено самими ответчиками, предоставившими ей право на меры социальной поддержки.

Поскольку ей было незаконно отказано ответчиками в присвоении звания, право на получение мер социальной поддержки у нее возникло с момента подачи первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ.

При этом о причинах отказа - исключении из трудового стажа периода работы у индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она узнала только весной 2022 года из личной беседы с сотрудниками ГКУ КК- УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи.

Ответчики на протяжении почти семи лет до настоящего времени отказывались предоставить ей мотивированный отказ, который можно было бы обжаловать и расчет стажа, который можно было бы подвергнуть независимой проверке.

На основании изложенного просит суд признать незаконными приказы министерства труда и социального развития Краснодарского края в части отказа ФИО1 в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и на выдачу удостоверения, установленного для представления мер социальной поддержки, с момента подачи первоначального обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными отказы ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи включить в трудовой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в предоставлении мер социальной поддержки для обладателей звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ №.800-6/23; от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за ФИО1 право на получение дополнительных мер социальной поддержки предусмотренных ст. 5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в виде ежемесячной денежной выплаты; ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение; ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение и водоотведение; вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление.

Обязать ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи назначить и выплатить ФИО1 указанные меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержали по изложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города Сочи ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенных в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ранее направил в суд возражения на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, применив срок исковой давности.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки лицу, имеющему длительный трудовой стаж в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выдаче удостоверения, установленного для представления мер социальной поддержки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о чем истец была извещена письмом ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.2-50.

Отказ был мотивирован тем, что трудовой стаж истца составляет 39 лет 08 месяцев 21 день.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было повторно отказано в выдаче удостоверения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о чем истец была извещена письмом ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.2-50.

Отказ мотивирован тем, что истец не имеет трудового стажа 40 лет в календарном исчислении.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было представлено право на меры социальной поддержки как лицу, имеющему длительный трудовой стаж, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о чем истец была уведомлена при посещении органов социальной защиты ДД.ММ.ГГГГ. 

Удостоверение серии 1069-КЗ № было выдано истцу на руки ДД.ММ.ГГГГ.

Установление мер социальной поддержки истцу, как обладателю звания «Ветеран труда» произведено в отношении ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Посчитав отказ в назначении мер социальной поддержки со дня первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и нарушающим ее права, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Статьей 1.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» определен исчерпывающий перечень категорий лиц, которые имеют право на присвоение звания «Ветеран труда».

Право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, имеют постоянно проживающие на территории Краснодарского края граждане Российской Федерации, награжденные медалями Краснодарского края или наградами Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству, либо Почетными грамотами Законодательного Собрания Краснодарского края или удостоенные почетных званий Краснодарского края и имеющие трудовой стаж не менее 20 и 25 лет для женщин и мужчин соответственно, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

Согласно п. 7 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоена звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержи отдельным категориям жителей Краснодарского края», в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы и иной общественно полезной деятельности на территории Российской Федерации и бывшего СССР.

В трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, включается суммарная продолжительность периодов работы и иной общественно полезной деятельности на территории Российской Федерации и бывшего СССР.

При определении продолжительности периодов работы и иной деятельности применяются нормы, установленные Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 47 Правил исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Пунктом 12 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, в числе которых отсутствие в документах о трудовой деятельности сведений о необходимом трудовом стаже.

Гражданам, которым определено право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда отдельным категориям жителей Краснодарского края, выдается удостоверение, установленное для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Таким образом, меры социальной поддержки предоставляются с момента выдачи удостоверения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ представлена трудовая книжка, согласно которой трудовой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составил 39 лет 8 месяцев 21 день, при этом период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке отсутствует, а трудовые договоры или договоры на оказание услуг, подтверждающие этот период работы, истцом представлены не были.

В связи с тем, что трудовой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составил менее необходимых 40 лет для женщин, приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в определении права на меры социальной поддержки и выдаче удостоверения было правомерно отказано.

Вместе с тем, в случае продолжения трудовой деятельности гражданин может повторно обратиться с заявлением и документами для определения права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда отдельным категориям жителей Краснодарского края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлением и трудовой книжкой, согласно которой трудовой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составил 39 лет 11 месяцев 27 дней, документы, подтверждающие трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлены, в связи с чем, приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обоснованно отказано в определении права на меры социальной поддержки и выдаче удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в учреждение с заявлением и соответствующими документами о трудовой деятельности. При этом истцом приобщен документ, подтверждающий период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который ранее не был представлен, а именно сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении министерством документов ФИО1 также был учтен ответ государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ на запрос учреждения, подтверждающий уплату страховых взносов работодателем за ФИО1

С учетом рассмотрения всех представленных административных истцом документов о трудовой деятельности трудовой стаж ФИО1 составил 40 лет 6 месяцев 28 дней, в связи с чем, министерством принято положительное решение об определении ей права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда отдельным категориям жителей Краснодарского края, оформленное приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях реализации мер социальной поддержки ФИО1 выдано удостоверение серии 1069-КЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы истца о назначении ей мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда отдельным категориям жителей Краснодарского края, с ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными, поскольку трудовой стаж на эту дату был менее необходимых 40 лет для женщин, документы, подтверждающие период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не были представлены, запись в трудовой книжке об этом периоде работы отсутствует, а также трудовая деятельность истцом была продолжена до 2016 года.

Более того, требования истца о признании незаконными отказов ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» несостоятельны, поскольку заявления и документы на установление статуса ветеран труда и выдачу удостоверения «Ветеран труда» ФИО1 не подавались.

ФИО1 были поданы заявления и документы для определения права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда отдельным категориям жителей Краснодарского края и выдачу соответствующего удостоверения.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей края» для ветеранов труда, в частности, предусмотрены ежемесячная денежная выплата, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются органами социальной защиты населения на основании выданного гражданам удостоверения.

Таким образом, назначение мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ на основании удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным и не основано на нормах действующего законодательства.

Кроме того, представителем ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Суд полагает, что заявление представителя ответчика подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 и 196 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Срок исковой давности по искам о признании права на получение мер социальной поддержки, как и по большинству гражданско-правовых требований, составляет три года. Этот срок начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как следует из материалов дела, приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выдаче удостоверения, установленного для представления мер социальной поддержки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о чем истец была извещена письмом ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.2-50.

Истец просит признать право на получение мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении ее права истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок исковой давности истек ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим исковым заявлением истец обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом трехлетний срок для обращения в суд пропущен, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, истцом суду не представлено.

На основании п. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, судом установлено, что иск подан с пропуском срока на обращение в суд, что в силу ст. 199 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Принимая во внимание обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, ГКУ КК-УСЗН в Центральном внутригородском районе города Сочи о признании приказов и отказа незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и на получение мер социальной поддержки полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального 

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова 

На момент опубликования решение не вступило в законную силу

Согласовано судья