Административное дело № 2а-707/2017

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника Конаковского межрайонного прокурора Карповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения» об обязывании администрации провести энергетическое обследование системы теплоснабжения с целью установления степени износа системы теплоснабжения и получения энергетического паспорта, 

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к МУ «Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести энергетические обследование системы теплоснабжения на территории с. Юрьево-Девичье с целью установления степени износа системы теплоснабжения и получить соответствующий энергетический паспорт.

В обоснование административного иска указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что тепловые сети, расположенные на территории Юрьево-Девичьевского сельского поселения принадлежат на праве собственности МУ «Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения». Согласно информации, предоставленной администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения, процент износа тепловых сетей составляет более 80 %. В связи с чем, представляется необходимым проведение энергетического обследования тепловых сетей Юрьево-Девичьевского сельского поселения с целью определения показателей энергетической эффективности; определения потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. №115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей. 

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентирует порядок энергетического обследования в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетическою обследования. В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Закона N 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным, в частности, для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2012, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (ч. 2 ст. 16 Закона N 261-ФЗ). 

На основании ч. 4 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г N 190-ФЗ "О теплоснабжении" объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по обследованию тепловых сетей на территории Юрьево-Девичьевского сельского поселения подлежит возложению на администрацию Юрьево-Девичьевского сельского поселения, в связи с тем, что администрация как собственник сетей и как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и по организации работ по теплоснабжению жителей пос. Юрьево-Девичье. Поскольку действиями ответчика нарушаются права неопределенного круга потребителей, межрайонный прокурор обращается в суд с настоящим иском.

22 мая 2017 года в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области.

07 июня 2017 года административный истец Конаковский межрайонный прокурор уточнил требования по иску в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил обязать администрацию Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по изготовлению и получению паспортов тепловых сетей, идущих от здания котельной до каждого здания, в том числе с целью установления степени износа.

Представитель административного истца помощник Конаковского межрайонного прокурора Карпова В.С. в судебном заседании заявленные требования с учетом поданных уточнений поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. 

Заинтересованное лицо МУП «ЖКХ Юрьево-Девичье» МО Юрьево-Девичьевского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. 

Заинтересованное лицо Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. Представили письменные пояснения, в которых указали, что в Центральное управление Ростехнадзора не поступала информация о наличии аварий на тепловых сетях Юрьево-Девичьевского подлежащих расследованию Ростехнадзором. В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», в рамках требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103, Центральное управление Ростехнадзора 12 октября 2016 года провело проверку готовности к отопительному периоду Муниципального образования Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области. В соответствии с п.2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду (ОЗП) осуществляется органами местного самоуправления поселений. В соответствии с Правилами оценка готовности муниципального образования проводится на основании рассмотрения представленных муниципальным образованием документов, подтверждающих готовность к отопительному периоду. По итогам проверки представленной документации комиссией Центрального управления Ростехнадзора сделан вывод о готовности муниципального образования «Юрьево-Девичьевского сельского поселения» Конаковского района Тверской области к отопительному периоду 2016-2017 годов, Паспорт готовности выдан. В соответствии с требованиями Правил при оценке готовности муниципального образования к ОЗП предъявление энергетического паспорта на тепловые сети не требуется, в связи с этим Центральное управление Ростехнадзора не располагает сведениями о наличии энергетического паспорта тепловых сетей Юрьево-Девичьевского сельского поселения. Плановая проверка теплоснабжающей организации МУП «ЖКХ Юрьево-Девичье» Юрьево-Девичьевского сельского поселения проводилась 26 мая 2017 года. Износ тепловых сетей определяется на основе проведенного технического освидетельствования и технической документации. В соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.03 г., зарегистрированные Минюстом России № 4358 от 02.04.2003 г. в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (Раздел 2.6 Технический контроль за состоянием тепловых энергоустановок). При этом представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» ( п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Закона).

В соответствии с п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 17 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при которых обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В соответствии с разделом 2.6 Правил, организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых сетей (осмотры, технические освидетельствования).

Согласно п. п. 6.2.25 раздела 6 Правил, при эксплуатации тепловых сетей, организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводить своевременно их осмотр и ремонт; отключать неработающие участки сети; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети и т.д.

Согласно п. 6.2.1 Правил, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения связанные с предоставлением коммунальных услуг. Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 ноября 2009 года тепловые сети, протяженностью 2500 м, инвентарный номер №, лит.№, расположенные в Тверской области, Конаковского района, с. Юрьево-Девичье находятся в муниципальной собственности МО «Юрьево-Девичьевского сельского поселения» Конаковского района Тверской области.

Согласно ответу на запрос Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, система централизованного теплоснабжения имеется только в с. Юрьево-Девичье и включает в себя один источник теплоснабжения и присоединенные к нему сети теплоснабжения. Система теплоснабжения села Юрьево-Девичье находится в собственности МО «Юрьево-Девичьевское сельское поселение». Система теплоснабжения села Юрьево-Девичье имеет в эксплуатации поселковую котельную, в которой установлены 4 котлоагрегата общей мощностью 

<

данные изъяты> Гкал/ч, и 2500 м. тепловых сетей. Эксплуатацию объектов теплоснабжения осуществляет МУП «ЖКХ Юрьево-Девичье». Строительство основных инженерных сетей системы теплоснабжения села Юрьево-Девичье осуществлялось в основном в 1985 году, на текущий период износ тепловых сетей составляет более 80%.

Из представленной копии технического паспорта на тепловую сеть (инвентарный номер) №, кадастровый №, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Конаковским филиалом ГУП «Тверское областное БТИ», износ тепловых сетей не установлен. Из схемы тепловых сетей д. Юрьево-Девичье следует, что протяженность трассы отопления составляет 2500 метров, трубы стальные различного диаметра.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2016/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении Муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области, в ходе проведения которой была установлена готовность к работе в отопительный период Муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области, выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2016/2017.

В соответствие с п. 1 статьи 15 ФЗ № 261-ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствие с п. 5 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 г., энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.

Согласно п. 2 статьи 15 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 г. основными целями энергетического обследования являются:

1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

2) определение показателей энергетической эффективности;

3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является, для проверки соответствия требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является. В течение тридцати дней с момента получения отчета о проведении энергетического обследования и энергетического паспорта такая саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана передать данные документы с отметкой в энергетическом паспорте о соответствии результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам лицу, проводившему энергетическое обследование, после чего оно передает эти результаты энергетического обследования лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Если в результате проведенной проверки выявлено несоответствие результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам, энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования в течение тридцати дней с момента их получения саморегулируемой организацией в области энергетического обследования возвращаются лицу, проводившему энергетическое обследование, для устранения выявленного несоответствия (п. 5.3 статьи 15 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 года).

Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:

1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

3) о показателях энергетической эффективности;

4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

6) о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке.

Проведение энергетического обследования является обязательным, в частности для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц (п. 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 г.). Согласно п. 2 ст. 16 данного закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Из представленных Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) документов о плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Юрьево-Девичье» МО Юрьево-Девичьевского сельского поселения следует, что в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Юрьево-Девичье» проводилась проверка в период с 22 мая 2017 года по 26 мая 2017 года. В ходе проверки установлено, что МУП ЖКХ «Юрьево-Девичье» МО Юрьево-Девичьевского сельского поселения осуществляет эксплуатацию тепловых энергоустановок, тепловых сетей, расположенных в с. Юрьево-Девичье Конаковского района, согласно Постановления Главы Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района «О признании МУП ЖКХ «Юрьево-Девичье» единственной ресурсоснабжающей организацией на территории Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района» №73 от 10.08.2015 года, Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Юрьево-Девичье» от 01.01.2010 года. 

При этом из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Центрального управления Ростехнадзора следует, что на проверку представлен энергетический паспорт (рег.№№, ДД.ММ.ГГГГ), составленный по результатам энергетического обследования проведенного ООО «Инженерный центр «Теплобиз», являющийся членом СРО в области энергетического обследования НП «Развитие энергосбережения и повышения энергетической эффективности «ЭкспертЭнергоАудит». 

В тоже время проверкой установлены и ряд нарушений обязательных требований федерального государственного энергетического надзора: требований по эксплуатации тепловых энергоустановок, требований по эксплуатации электроустановок, в том числе установлено, что 

- отсутствуют паспорта тепловых сетей, идущих от здания котельной до каждого здания, в нарушение п.п. 2.8.1., п. 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003 г, зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003 г.;

- отсутствует эксплуатационная документация на тепловые сети: журнал текущего ремонта, журнал дефектов и неполадок с оборудованием, журнал обхода и осмотра, в нарушение п.п. 2.8.9., п. 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003 г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003 г.

Согласно Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденной Приказом от 21 августа 2015 г. №606/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (зарег. в Минюсте РФ 20.01.2016 г. №40656), техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. Объектами технического обследования в соответствии с настоящей Методикой являются все объекты систем теплоснабжения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Состав работ по техническому обследованию включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследования и инструментальное обследование объектов теплоснабжения.

При проведении камерального обследования объектов теплоснабжения рассматривается нормативно-техническая документация, включающая в себя сведения о техническом состоянии, аварийности объектов теплоснабжения, о сроках эксплуатации и износе объектов теплоснабжения, а также соответствие фактических технико-экономических показателей теплоснабжающих и теплосетевых организаций нормативным значениям таких показателей, содержащихся в утвержденной в установленном порядке схеме теплоснабжения поселения, городского округа. При отсутствии технической информации составляется конструктивная схема объектов - основание для натурного обследования систем теплоснабжения.

Администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района не представлено документов о проведении камерального обследования объектов теплоснабжения поселения. В судебном заседании установлено отсутствие паспортов на теплосети, идущих от здания котельной в с. Юрьево-Девичье до каждого здания, или иных документов о проведение технического обследования, камерального обследования тепловых сетей поселения органами местного самоуправления и организацией, обслуживающей тепловые сети поселения. Однако у МУП ЖКХ «Юрьево-Девичье» энергетический паспорт имеется, что нашло подтверждение в судебном заседании, срок действия паспорта не истек. 

Удовлетворяя требования Конаковского межрайонного прокурора в части, с учетом поданных им уточнений исковых требований, возлагая обязанность организовать работы по изготовлению и получению паспортов тепловых сетей, идущих от здания котельной до каждого здания в с. Юрьево-Девичье, в том числе с целью установления степени износа системы теплоснабжения, суд исходит из того, что администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу по теплоснабжению жителей Юрьево-Девичьевского сельского поселения.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

С 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (Закон Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области»).

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушения обязательных требований в сфере теплоснабжения населения Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района, суд предложенный административным истцом срок в течение трех месяцев находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений и выполнения соответствующих видов работ. 

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения» удовлетворить в части.

Возложить на МУ «Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать работы по изготовлению и получению паспортов тепловых сетей, идущих от здания котельной в с. Юрьево-Девичье Конаковского района до каждого здания, в том числе с целью установления степени износа системы теплоснабжения поселения, в остальной части требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года

Председательствующий Е.А. Никитина