Судья Матвеева А.С. Дело № 12-116/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 04 августа 2025 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 по его жалобе на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2025 г. министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на обоснованный учет при принятии к субсидированию документов от ИП ГК(Ф)Х ФИО1 о затратах по ветеринарному обслуживанию в составе затрат на услуги сторонних организаций.

ФИО2, его защитник Смолякова И.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, в Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в период с 26 сентября по 29 ноября 2024 г. была проведена проверка целевого и эффективного использования средств субсидий, предоставленных Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в 2023 г. по подпрограмме «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса» на 2014-2025 годы», по результатам которой установлено следующее:

Согласно информации, опубликованной Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса 19 июля 2023г., был объявлен отбор претендентов на получение субсидии для увеличения производства молока. Приказом № 127 от 21 августа 2023 г. определены победители отбора претендентов на получение субсидии.

22 августа 2023 г. между Министерством и индивидуальным предпринимателем ГК(Ф)Х ФИО1 было заключено Соглашение № 12 «О предоставлении из областного бюджета субсидии на стимулирование увеличения объема производства молока в 2023 году». Размер субсидии составил 119 483 рубля 68 копеек.

Анализ документации, предоставленной ФИО1 в Министерство к заявлению на получение субсидии, показал, что в нарушение п. 1.2 Правил предоставления субсидии на стимулирование увеличения объемов производства молока, утвержденные постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 14 июля 2023 г. № 462, представлены расходы, не предусмотренные указанным пунктом: общая сумма расходов составила 166,2 тыс. рублей, включая 56,1 тыс. рублей – стоимость ветеринарных услуг и 110,1 тыс. рублей – расходы, не подтвержденные документально (пп. «д» п. 2.4 Правил № 462).

Завышение суммы субсидии на стимулирование увеличения объема производства молока, предоставленной Министерством ИП ГК(Ф)Х ФИО1 составило 22,7 тыс. рублей, что нарушает положения ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

11 декабря 2024 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Рассматривая дело, судья признал ФИО2 виновным в совершении указанного выше правонарушения.

Считаю выводы суда не основанными на положениях ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Правила предоставления субсидии на стимулирование увеличения объемов производства молока, утвержденные постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 14 июля 2023 г. № 462, в п. 1.2 под затратами на производство молока предусматривали затраты (за исключением налога на добавленную стоимость для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих его уплату), обоснованные и документально подтвержденные, на приобретение кормов, энергии всех видов (электроэнергия, уголь, газ, дрова), ветеринарных препаратов, нефтепродуктов всех видов, инструментов и материалов для искусственного осеменения крупного рогатого скота и идентификации сельскохозяйственных животных, на производство собственных кормов (горюче-смазочные материалы, электроэнергия, запасные части, прочие материальные затраты на их производство), на ремонт и обслуживание основных средств (запасные части, расходные материалы и другие материальные затраты на их ремонт и обслуживание), используемых на технологические цели, на приобретение глубокозамороженного семени быков-производителей и жидкого азота, на услуги сторонних организаций, в том числе лабораторий контроля качества молока и кормов, организаций (компаний) по оказанию услуг по профилактической обрезке копыт крупного рогатого скота, сервисному обслуживанию и ремонту молочно-доильного оборудования, дезинфекции животноводческих помещений, перевозке (доставке) товаров (продукции).

Должностное лицо пришло к выводу о том, что п. 1.2 Правил № 462 содержит исчерпывающий перечень затрат на производство молока, а ИП ГУ(Ф)Х ФИО1. представил в Министерство в составе пакета документов к заявлению на получение субсидии, расходы, не предусмотренные п. 1.2 Правил № 462, а именно: стоимость ветеринарных услуг (на 56,1 тыс. рублей).

Полагаю, что выводы должностного лица и суда о том, что перечень в п. 1.2 Правил № 462 услуг сторонних организаций является исчерпывающим нельзя признать обоснованными.

В соответствии с положениями ст.ст. 78, 78.1 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета предоставляются субсидии в том числе на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления, которые должны соответствовать Общим требованиям, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 и пункте 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2023 г. № 1782 утверждены «Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий».

Подпунктами «в», «г» п. 11 Общих требований установлено, что в правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, включаются следующие положения: направления затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия; перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), а также при необходимости требования к таким документам.

Разъясняющими письмами Минфина России рекомендовано предусматривать исчерпывающий перечень подтверждающих документов, позволяющий однозначно определить возможность предоставления субсидии тому или иному получателю субсидии в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, при этом сроки их представления возможно установить в соглашении о предоставлении субсидии.

Из указанной позиции исходил и проверяющий орган, толкуя п. 1.2 Правил № 462 в части услуг сторонних организаций после слов «в том числе…» приведенными примерами как исчерпывающий.

Тогда как указанную позицию верной признать нельзя. 

Услуги сторонних организаций в п. 1.2 Правил № 462 приведены не в исчерпывающем порядке, что давало основание зачесть представленные ИП ГК(Ф)Х ФИО1 расходы на оказание ветеринарных услуг в составе затрат на производство молока.

Таким образом, нарушение п. 1.2 Правил № 462 не установлено.

В представлении председателя контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса № 19 от 19 декабря 2024г. (п.6) и в п. 1 «Предложений» замечаний по п. 1.2 Правил предоставления субсидии на стимулирование увеличения объемов производства молока № 462, не содержалось.

Кроме этого, нельзя не учесть, что Правила № 462, действующие на время предоставления субсидии, утратили силу с 24 июня 2024 г. в связи с изданием постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24 июня 2024 г. № 397, утвердившего Правила предоставления субсидии на стимулирование увеличения объемов производства молока, в соответствии с п. 1.2 которых к затратам на производство молока отнесены затраты (за исключением налога на добавленную стоимость для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих его уплату), обоснованные и документально подтвержденные, на приобретение кормов, на производство собственных кормов (материальные затраты на их производство), на приобретение энергии всех видов (электроэнергия, уголь, газ, дрова), ветеринарных препаратов, нефтепродуктов всех видов, используемых на технологические цели, на ремонт и обслуживание основных средств (запасные части, расходные материалы) и прочие материальные затраты в отчетном финансовом году.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела перечень затрат на производство молока претерпел изменения в части исключения некоторых видов затрат, в том числе, услуг сторонних организаций и включения в их число прочих материальных затрат, то есть перечень затрат на производство молока стал толковаться шире.

Кроме указанного выше п. 1.2 Правил № 462 ФИО2 обвинялся в нарушении пп. «д» п. 2.4 Правил № 462, а именно: в документальном не подтверждении произведенных расходов на производство молока на сумму 110,1 тыс. рублей.

Нарушение указанного пункта Правил в протоколе об административном правонарушении и постановлении не конкретизировано.

Из данных акта встречной проверки в рамках контрольного мероприятия ИП ГК(Ф)Х ФИО1 от 01 ноября 2024 г. (л.д.43-46) следует, что под затратами, не подтвержденными документально в размере 110 144 рубля 43 копейки, понимается отсутствие документов (товарных чеков), подтверждающих факт приобретения за наличный расчет нефтепродуктов (дизельного топлива) в ООО «Газпромнефть-Центр». При этом в таблице № 1 приведен перечень 52 чеков ККМ за период с марта по декабрь 2022г.

Таким образом, ФИО1 были представлены чеки ККМ на указанную выше сумму.

Вместе с тем, обязанность предоставления вместе с чеками ККМ товарных чеков пп. «д» п. 2.4 Правил № 462, не прослеживается.

Так, Правила № 462 в пп. «д» п. 2.4 предусматривали обязанность претендента представить в министерство в числе документов: отчет о фактически произведенных затратах на производство молока за отчетный финансовый год по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам, содержащий сведения о следующих документах (с приложением их копий):

договоры купли-продажи (поставки) (при наличии);

документы, подтверждающие факт приобретения товарно-материальных ценностей (счета-фактуры и (или) товарные накладные, и (или) универсальные передаточные документы, и (или) товарные чеки, и (или) акты приемки выполненных работ, и (или) акты приема-передачи);

платежные документы (платежные поручения, и (или) приходные кассовые ордера с кассовыми чеками, и (или) кассовые чеки при осуществлении наличных расчетов, и (или) иные документы, подтверждающие оплату фактически произведенных затрат);

при приобретении товаров у физических лиц - договоры купли-продажи, акты приема-передачи, платежные поручения или чеки по операции банка, подтверждающие оплату от физического лица.

Из смысла приведенных положений следует, что при осуществлении наличных расчетов достаточно было в качестве платежных документов представить кассовые чеки.

Правила предоставления субсидии на стимулирование увеличения объемов производства молока № 397 в п. 2.4 пп. «ж» предусматривают обязанность участника отбора представить заявку, включающую следующие документы, подтверждающие фактически произведенные затраты участника отбора: отчет о фактически произведенных затратах на производство молока в году предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам (в формате xls, xlsx), содержащий сведения о следующих документах (с приложением их копий): 

договоры купли-продажи (поставки) (при наличии);

документы, подтверждающие факт приобретения товарно-материальных ценностей (счета-фактуры, и (или) товарные накладные, и (или) универсальные передаточные документы);

платежные поручения (с приложением документов, указанных в поле "назначение платежа").

Текст действующих Правил содержит меньший перечень документов, из которых нельзя прийти к выводу о необходимости предоставления вместе с чеками ККМ товарных чеков.

Не предусмотрена обязательная выдача товарного чека при приобретении топлива на автозаправочных станциях (п.71) Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020г. № 2463.

Из положений ст. 493 ГК РФ следует, что, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

Таким образом, обязанность документального подтверждения произведенных расходов товарными чеками наряду с представленными к отчету чеками ККМ ранее действующими Правилами № 462 и действующими на время вынесения постановления не предусмотрена.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на п. 1.2.51 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 21 декабря 2021г. № 14П, который является приложением № 28 к Стандарту внешнего государственного аудита (контроля) (СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07 сентября 2017 н. № 9ПК, не свидетельствует о проведении в отношении министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса иного контрольного мероприятия.

Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), приведенный в приложении № 28 к Стандарту, является информационно-справочным документом Счетной палаты и используется для квалификации правонарушений, выявляемых при проведении контрольного мероприятия.

По Классификатору нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), (утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 N 14П), код нарушения – 1.2.51 «Нарушение порядка и (или) условий предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и (или) соглашения (договора) о предоставлении субсидии (за исключением нарушений по п. 1.2.107) образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2025 г. подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2025 г. отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова