Дело № 2-54/2026

УИД 76RS0004-01-2025-001051-22

Мотивированное 

решение

изготовлено 2 февраля 2026 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Ярославской области к муниципальному бюджетному учреждению культуры Даниловского муниципального округа "Центр культуры. Муниципальная библиотека" об обязании установить систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Районный культурно-досуговый центр» об обязании установить систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка материально-технического состояния зданий и иных объектов учреждений культуры Даниловского муниципального округа в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности организаций культуры и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и паспорта безопасности объекта 3 категории в муниципальном бюджетном учреждении культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Районный культурно-досуговый центр» в здании Рощинского сельского клуба, расположенном по адресу: ЯО, 

<

адрес>, отсутствует система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие системы экстренного оповещения способствует возникновению угрозы несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности. На основании изложенного истец просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Районный культурно-досуговый центр» установить на объекте (территории) Рощинского сельского клуба, расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 20.01.2026 в связи с прекращением 12.01.2026 деятельности третьего лица Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Даниловского муниципального района, являвшегося учредителем ответчика, указанное третье лицо исключено из числа лиц, участвующих в деле, администрация Даниловского муниципального округа Ярославской области, которая в настоящее время является учредителем ответчика, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании 27.01.2026 представитель истца – старший помощник прокурора Даниловского района Ярославской области Мягкова М.А. уточнила исковые требования в связи с изменением 20.01.2026 наименования ответчика МБУ культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Районный культурно-досуговый центр» на муниципальное бюджетное учреждение культуры Даниловского муниципального округа "Центр культуры. Муниципальная библиотека" в связи реорганизацией юридического лица путем присоединения к нему других юридических лиц. Исковые требования, с учетом заявленного уточнения, поддерживает в полном объеме.

Директор МБУ культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Районный культурно-досуговый центр» ФИО1 в судебном заседании не возражала относительно замены ответчика по делу на надлежащего - МБУК Даниловского МО "Центр культуры. Муниципальная библиотека».

Определением суда от 27.01.2026 ответчик - муниципальное бюджетное учреждение культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Районный культурно-досуговый центр», изменивший 20.01.2026 своё наименование на МБУК Даниловского МО "Центр культуры. Муниципальная библиотека» в связи с реорганизацией в форме присоединения к нему других юридических лиц, заменен на надлежащего ответчика МБУК Даниловского МО "Центр культуры. Муниципальная библиотека».

Представитель ответчика – директор МБУК Даниловского МО "Центр культуры. Муниципальная библиотека" ФИО2, действующая на основании постановления администрации Даниловского муниципального района от 30.12.2025 № ПОС-1111/2025, заявленные прокурором требования признала. Пояснила, что ответчик в течение двух лет обязуется установить на объекте - Рощинском сельском клубе Даниловского района Ярославской области систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрация Даниловского муниципального округа Ярославской области в судебное заседание представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьёй 167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица - администрации Даниловского муниципального округа Ярославской области.

Выслушав представителя истца - старшего помощника прокурора Даниловского района Ярославской области Мягкову М.А., представителя ответчика - директора МБУК Даниловского МО "Центр культуры. Муниципальная библиотека" ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст.30 Закона РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «в» п.24 Требований предусмотрено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В силу подпункта «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что на территории Даниловского муниципального округа расположен Рощинский сельский клуб – структурное подразделение МБУК Даниловского МО "Центр культуры. Муниципальная библиотека", являющегося правопреемником ранее действующего юридического лица - МБУ культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Районный культурно-досуговый центр». Рощинский сельский клуб осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес>.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем МБУК Даниловского МО «Центр культуры. Муниципальная библиотека» является администрация Даниловского муниципального округа Ярославской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области была проведена проверка объектов учреждения культуры Даниловского муниципального округа, в результате которой было установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности в Рощинском сельском доме культуры отсутствует система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности МБУ культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Районный культурно-досуговый центр» (в настоящее время - МБУК Даниловского МО "Центр культуры. Муниципальная библиотека"). Рощинский сельский клуб, утвержденному в 2021 году, учреждению культуры присвоена вторая категория опасности объекта (территории). Среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте (территории) в течение дня – 7 человек. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнены, срок исполнения истек.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени Рощинский сельский клуб не оборудован системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает непосредственную опасность для здоровья и жизни неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в ч.2 указанной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным. Ответчик в судебном заседании пояснил, что обязуется устранить выявленные проверкой прокуратуры нарушения в указанный срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению культуры Даниловского муниципального округа "Центр культуры. Муниципальная библиотека" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры Даниловского муниципального округа "Центр культуры. Муниципальная библиотека" обязанность установить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу на объекте - Рощинском сельском клубе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина